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चंद्रबाबू नायडू और एमके स्टालिन के बयानों ने दक्षिणी राज्यों के बीच एक सामान्य चिंता को उजागर किया कि परिसीमन प्रक्रिया – जो पिछली जनगणना पर आधारित है – संसद में उनका प्रतिनिधित्व कम कर देगी।
आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु दोनों ही 1962 के परिसीमन के बाद लोकसभा सीटों में गिरावट का शिकार रहे हैं। (पीटीआई)
अपने इतिहास में पहली बार, भारत प्रतिस्थापन स्तर की प्रजनन क्षमता से नीचे कुल प्रजनन दर हासिल करने में कामयाब रहा, लेकिन दक्षिणी भारत के नेता एक अलग रुख अपना रहे हैं क्योंकि उन्होंने लोगों से अधिक बच्चे पैदा करने के लिए कहा है।
लेकिन भारत में जनसंख्या नियंत्रण के दशकों के प्रयासों के नतीजे सामने आने के बाद मुख्यमंत्री यह मांग क्यों कर रहे हैं? इसका उत्तर राज्यवार कुल प्रजनन दर (टीएफआर) में छिपा है, जो उत्तरी राज्यों की तुलना में दक्षिणी राज्यों के लिए बहुत कम है।
टीएफआर एक महिला के जीवनकाल में पैदा हुए बच्चों की औसत संख्या है। शून्य जनसंख्या वृद्धि के लिए, टीएफआर 2.1 के प्रतिस्थापन स्तर प्रजनन क्षमता पर होना चाहिए – जहां जनसंख्या एक पीढ़ी से दूसरी पीढ़ी में खुद को प्रतिस्थापित करती है।
वर्षों से, भारत में विभिन्न सरकारों ने 2.1 की कुल प्रजनन दर के साथ जनसंख्या को स्थिर करने के लिए कई अभियान चलाए हैं। 2019-21 के दौरान आयोजित राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (एनएफएचएस-5) के पांचवें दौर के अनुसार, भारत ने 2021 में पहली बार यह उपलब्धि हासिल की, जब टीएफआर का राष्ट्रीय औसत 1.99 तक पहुंच गया। टीएफआर सिक्किम में प्रति महिला 1.1 बच्चे से लेकर बिहार में प्रति महिला तीन बच्चे तक है।
यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि प्रमुख राज्यों ने असाधारण रूप से अच्छा प्रदर्शन किया है लेकिन अभी भी कुछ राज्यों में टीएफआर राष्ट्रीय औसत से अधिक या 2.1 से ऊपर है।
दक्षिण के सभी राज्यों सहित कम से कम 31 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में प्रजनन क्षमता प्रति महिला 2.1 बच्चों के प्रतिस्थापन स्तर से नीचे है। हालाँकि, बिहार (2.98), मेघालय (2.91), उत्तर प्रदेश (2.35), झारखंड (2.26) और मणिपुर (2.17) में टीएफआर 2.1 से अधिक है। बिहार, यूपी और झारखंड की स्थिति चिंताजनक है. 2011 की जनगणना के अनुसार जहां यूपी भारत का सबसे अधिक आबादी वाला राज्य है, वहीं बिहार तीसरे और झारखंड शीर्ष 15 की सूची में है।
निम्न-प्रतिस्थापन प्रजनन क्षमता के परिणामस्वरूप अंततः नकारात्मक जनसंख्या वृद्धि होती है, लेकिन बहुत लंबे समय तक – कम से कम कुछ दशकों तक। यही हाल दक्षिणी राज्यों का है.
लंबे समय तक, दक्षिण भारत के राज्यों में टीएफआर कम थी। 2005-06 में एनएफएचएस के तीसरे सर्वेक्षण में, इन सभी राज्यों में टीएफआर नीचे या 2.1 पर थी। जबकि उस समय भारत और उत्तर में स्थित अधिकांश भारतीय राज्यों का औसत टीएफआर बहुत अधिक था, जैसा कि चार्ट में दर्शाया गया है।
भारत में, केरल 1988 में 2.1 या उससे नीचे की टीआरएफ तक पहुंचने वाला पहला राज्य था। तमिलनाडु 1993 में टीम में शामिल हुआ। आंध्र प्रदेश (2001) और कर्नाटक (2005) सूची में अगले थे। अपने गठन के बाद से तेलंगाना का टीएफआर दो से नीचे है।
क्या कह रहे हैं नेता?
पिछले सात दिनों में दक्षिण भारत के दो मुख्यमंत्रियों ने अपने लोगों से अधिक बच्चे पैदा करने का अनुरोध किया है।
सबसे पहले, यह आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री एन चंद्रबाबू नायडू थे और फिर उनके तमिलनाडु समकक्ष एमके स्टालिन ने कहा कि संसद परिसीमन प्रक्रिया जोड़ों को कई बच्चे पैदा करने और छोटे परिवार के विचार छोड़ने के लिए प्रोत्साहित कर सकती है। स्टालिन ने कहा, “…अब ऐसी स्थिति पैदा हो गई है जहां लोग सोचते हैं कि उन्हें अब सचमुच 16 बच्चों का पालन-पोषण करना चाहिए, न कि एक छोटे और समृद्ध परिवार का।”
परिसीमन प्रक्रिया और जनसंख्या के साथ इसका संबंध
प्रत्येक जनगणना के बाद, एक परिसीमन आयोग का गठन किया जाता है जो परिसीमन अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का सीमांकन करता है।
निर्वाचन क्षेत्रों का वर्तमान परिसीमन परिसीमन अधिनियम, 2002 के प्रावधानों के तहत 2001 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर किया गया है।
भारत के संविधान में 2002 में विशेष रूप से संशोधन किया गया था ताकि 2026 के बाद पहली जनगणना तक निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन न किया जा सके। इस प्रकार, 2001 की जनगणना के आधार पर बनाए गए वर्तमान निर्वाचन क्षेत्र 2026 के बाद पहली जनगणना तक लागू रहेंगे।
लोकसभा की सीटों के आवंटन का आधार राज्य की जनसंख्या है। प्रत्येक राज्य और केंद्रशासित प्रदेश को जनगणना के अनुसार उसकी जनसंख्या के अनुपात में लोकसभा में प्रतिनिधित्व मिलता है। कम जनसंख्या के कारण मिजोरम, नागालैंड, सिक्किम, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, चंडीगढ़, लक्षद्वीप, लद्दाख और पुडुचेरी में एक-एक सीट है।
1951 में लोकसभा सीटों की कुल संख्या 489 थी जो 1952, 1963, 1973 और 2002 में हुए चार दौर के परिसीमन के बाद अब बढ़कर 543 हो गई है। 1973 के परिसीमन में, कुल लोकसभा सीटें बढ़कर 543 हो गईं – जो आज तक कायम हैं। तारीख।
संक्षेप में कहें तो, अधिक जनसंख्या वाला राज्य अधिक लोकसभा सीटों में विभाजित हो सकता है, जिसका अर्थ है निचले सदन में अधिक प्रतिनिधित्व और क्षेत्र को अधिक धन। दूसरी ओर, जो राज्य अपनी जनसंख्या को नियंत्रित करने में कामयाब हो गया है, उसके परिणाम में पहले की तुलना में कम सीटें होंगी या कोई बदलाव नहीं होगा।
जहां राजस्थान सबसे अधिक क्षेत्रफल वाला राज्य है, वहीं उत्तर प्रदेश में प्रदूषण के कारण सबसे अधिक लोकसभा सीटें हैं। उत्तर प्रदेश और बिहार में कुल मिलाकर 140 लोकसभा सीटें हैं – जो पूरे भारत में कुल निर्वाचन क्षेत्रों की एक-चौथाई से अधिक है। दूसरी ओर, पांच दक्षिण भारतीय राज्यों – तमिलनाडु, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश, केरल और तेलंगाना – के पास सिर्फ 129 लोकसभा सीटें हैं।
चिंता
दोनों मुख्यमंत्रियों के बयानों ने दक्षिणी राज्यों के बीच एक सामान्य चिंता को उजागर किया कि परिसीमन प्रक्रिया – जो पिछली जनगणना पर आधारित है – संसद में उनका प्रतिनिधित्व कम कर देगी।
इस साल की शुरुआत में, तमिलनाडु विधानसभा ने 2026 में चुनाव क्षेत्रों के पुनर्निर्धारण के लिए निर्धारित परिसीमन अभ्यास का विरोध करते हुए एक प्रस्ताव अपनाया।
ये दोनों राज्य 1962 के परिसीमन के बाद लोकसभा सीटों में गिरावट का शिकार रहे हैं। मद्रास की तरह तमिलनाडु में 1962 में 41 लोकसभा सीटें थीं जबकि आंध्र प्रदेश में 43 सीटें थीं। दोनों राज्यों को दो-दो सीटों का नुकसान हुआ।
अगस्त 2021 में, मद्रास उच्च न्यायालय की एक पीठ ने पाया कि तमिलनाडु और आंध्र प्रदेश को 1962 से लोकसभा में अनुचित प्रतिनिधित्व का सामना करना पड़ा है क्योंकि राज्यों ने परिवार नियोजन उपायों को लागू करके अपनी जनसंख्या कम कर दी है – जिसे केंद्र सरकार ने वर्षों से आगे बढ़ाया है।
उच्च न्यायालय ने कहा कि राज्यों को आर्थिक रूप से या राज्यसभा में उनका प्रतिनिधित्व बढ़ाकर मुआवजा दिया जाना चाहिए। 1977 के बाद से लोकसभा सीटों की कुल संख्या में कोई बदलाव नहीं हुआ है।
संभावित परिणाम
हालाँकि संख्याएँ आधिकारिक नहीं हैं, लेकिन एक मोटी गणना से पता चलता है कि अगले परिसीमन में भारत में कुल लोकसभा सीटें लगभग 200 तक बढ़ सकती हैं।
यदि ऐसा होता है, तो उत्तर प्रदेश में 143 सीटें होंगी, जबकि केरल में 20 लोकसभा सीटें रहेंगी। चार्ट में विभिन्न राज्यों की स्थिति को दर्शाया गया है।
जेमी हिंटसन और मिलन वैष्णव द्वारा 2019 में कार्नेगी एंडोमेंट फॉर इंटरनेशनल पीस में प्रकाशित एक लेख 'भारत के प्रतिनिधित्व का उभरता संकट' के अनुसार, 2026 की अनुमानित जनसंख्या को आधार मानते हुए, यदि किसी भी राज्य को प्रतिनिधित्व नहीं खोना है, तो लोकसभा में इसमें 846 सांसद शामिल होंगे।
इसलिए, भले ही कम टीएफआर वाले राज्यों के लिए लोकसभा सीटों की संख्या कम नहीं की जाती है, लेकिन उच्च टीएफआर वाले राज्यों के अनुपात में भी वृद्धि नहीं होगी, जिसके परिणामस्वरूप प्रतिनिधित्व कम होगा।
आखिरी बार भारत ने अपनी जनगणना 2011 में की थी। 2021 में होने वाली जनगणना को कोरोनोवायरस संक्रमण के प्रसार के कारण स्थगित कर दिया गया था।
सरकार ने कहा है कि अगली जनगणना जून में समाप्त होने वाले 2024 के लोकसभा चुनावों के बाद की जाएगी। हालाँकि, इस प्रक्रिया में देरी हो सकती है क्योंकि परिसीमन 2026 के बाद पहली जनगणना को ध्यान में रखते हुए ही हो सकता है। अगला परिसीमन होने के लिए, भारत को 2026 के बाद जनगणना कराने की आवश्यकता है। इन दोनों चीजों में पांच साल से अधिक का समय लग सकता है। अंतिम रूप देना.
