समान नागरिक संहिता: क्या बीजेपी इसे संभव कर पाएगी? गूढ़ अध्ययन

सभी भारतीय नागरिकों के लिए विरासत, विवाह, तलाक, भरण-पोषण और गोद लेने से संबंधित एक प्रस्तावित सामान्य कानून, समान नागरिक संहिता के लिए भाजपा ने अपने अभियान में गति पकड़ी है। वर्तमान में, इन प्रथाओं को विभिन्न व्यक्तिगत कानूनों (पारिवारिक मामलों और घरेलू संबंधों से संबंधित) के तहत विनियमित किया जाता है जो संबंधित व्यक्ति के धर्म पर आधारित होते हैं। प्रस्तावित कानून समानता सुनिश्चित करने का प्रयास करता है।

व्यक्तिगत कानून सार्वजनिक कानूनों से भिन्न होते हैं क्योंकि वे आम तौर पर समुदाय या सार्वजनिक रूप से बड़े पैमाने पर संबंधित नहीं होते हैं, न ही वे सभी भारतीयों पर लागू होते हैं।

इस शीतकालीन सत्र में संसद में पेश किए गए निजी विधेयकों में से समान नागरिक संहिता विधेयक को सत्तारूढ़ भाजपा के किरोड़ी लाल मीणा ने राज्यसभा में पेश किया था।

निजी सदस्यों के विधेयकों को स्वतंत्र रूप से संसद में पेश करने का प्रावधान है। हालांकि, ऐसे विधेयकों के पारित होने की संभावना कम है। अब तक, संसद ने सभी 14 गैर-सरकारी सदस्यों के विधेयकों को पारित कर दिया है। और 1970 के बाद से ऐसा कोई बिल पास नहीं हुआ है।

विवाद संहिता

यह प्रस्तावित नागरिक कानून भारत में सभी भारतीय नागरिकों के लिए उनके धर्म, लिंग और/या यौन अभिविन्यास के बावजूद होने का इरादा रखता है।

यह प्रस्ताव कुछ सामाजिक रूप से संवेदनशील मामलों को छूता है, इनमें से सबसे प्रमुख राज्य की धर्मनिरपेक्षता के प्रति प्रतिबद्धता और लोगों का अपने-अपने धर्मों के प्रति लगाव है।

जैसा कि मामला है, व्यक्तिगत कानून विभिन्न समुदायों के धार्मिक ग्रंथों से तैयार किए गए हैं।

मौलिक अधिकार के मामले में, संविधान के अनुच्छेद 25-28 भारतीय नागरिकों को धर्म की स्वतंत्रता प्रदान करते हैं, उन्हें अपनी पसंद के किसी भी धर्म का अभ्यास करने और मानने की अनुमति देते हैं और तदनुसार गतिविधियों में संलग्न होते हैं।

इसके विपरीत, अनुच्छेद 44 राज्य के लिए एक निर्देशक सिद्धांत के रूप में एक समान नागरिक संहिता की ओर इशारा करता है, इसे बनाने के लिए एक विधि के अभाव में। निर्देशक सिद्धांत कानून की अदालत में लागू करने योग्य या न्यायसंगत नहीं हैं।

इसके अलावा, समान नागरिक संहिता इस देश में LGBTQIA+ समुदाय पर सकारात्मक प्रभाव डालेगी क्योंकि यह लिंग या यौन अभिविन्यास के कारण व्यक्तियों के बीच मतभेदों को समाप्त कर देगा। भारत में अभी तक समलैंगिक विवाह को कानूनी रूप से मान्यता नहीं मिली है।

गोवा एक भारतीय राज्य का एकमात्र अपवाद है जहां एक सामान्य पारिवारिक कानून है जिसे गोवा नागरिक संहिता के रूप में जाना जाता है, एक विरासत जो इसे अपने पुर्तगाली उपनिवेशवादियों से मिली है।

समान नागरिक संहिता की उत्पत्ति

पर्सनल लॉ की शुरुआत औपनिवेशिक काल में हुई, मुख्य रूप से हिंदू और मुस्लिम समुदायों के लिए। अंग्रेजों ने इन समुदाय के नेताओं के किसी भी संभावित विरोध को टालने के लिए, उनके व्यक्तिगत और घरेलू मामलों में हस्तक्षेप करने से बचने का फैसला किया, जिससे उन्हें खुद को नियंत्रित करने के लिए कुछ शक्तियां प्रदान की गईं।

आजादी के बाद हिंदू कोड बिल पेश किए गए। बौद्ध धर्म, जैन धर्म और सिख धर्म जैसे धर्मों सहित विभिन्न संप्रदायों में बड़े पैमाने पर संहिताबद्ध और संशोधित व्यक्तिगत कानून थे; और ईसाइयों, यहूदियों, मुसलमानों और पारसियों को छूट दी, उन्हें हिंदू समुदायों से अलग पहचान दी।

1985 का शाह बानो मामला एक विवादास्पद भरण-पोषण का मुकदमा था जिसमें सर्वोच्च न्यायालय ने एक तलाकशुदा मुस्लिम महिला को भरण-पोषण देने के पक्ष में फैसला सुनाया। फिर, कांग्रेस सरकार ने तलाक के बाद एक निश्चित सामाजिक रूप से स्वीकृत अवधि (जिसे इद्दत कहा जाता है) के लिए भरण-पोषण का अधिकार देने के बारे में एक कानून बनाया।

इस कानून ने उसके भरण-पोषण के दायित्व को स्थानांतरित कर दिया और इसे भेदभावपूर्ण के रूप में व्याख्यायित किया गया क्योंकि इसने धर्मनिरपेक्ष कानून के तहत मुस्लिम महिलाओं को उपलब्ध बुनियादी भरण-पोषण के अधिकार से वंचित कर दिया।

जबकि समान नागरिक संहिता को औपनिवेशिक हैंगओवर की सीमा को आगे बढ़ाने वाले एक और कदम के रूप में समझा जा सकता है, इस माध्यम से एक अधिक स्वतंत्र राष्ट्र के रूप में उभरने की आवश्यकता गहन विचार-विमर्श की मांग करती है।

संवैधानिक जनादेश

संविधान के भाग IV में अनुच्छेद 44 में कहा गया है कि राज्य `नागरिकों के लिए भारत के पूरे क्षेत्र में एक समान नागरिक संहिता सुरक्षित करने का प्रयास करेगा।

यह इंगित करता है कि संविधान के संस्थापकों की दृष्टि में अलग-अलग व्यक्तिगत कानूनों के बावजूद कानूनों का एक समान समूह था।

समान नागरिक संहिता को या तो मौलिक अधिकारों या निर्देशक सिद्धांतों के तहत रखने के बारे में संविधान सभा में पर्याप्त बहस हुई थी। मामला मतदान से सुलझाना था।

विधानसभा के सदस्यों ने इस मामले पर बहुत विपरीत रुख अपनाया। कुछ लोगों ने यह भी महसूस किया कि इस तरह के प्रावधान के लिए भारत बहुत विविध देश है।

डॉ. बी.आर. अम्बेडकर का इस मामले पर एक अस्पष्ट रुख था। उन्होंने कहा कि प्रारंभिक चरणों में इसे ‘विशुद्ध रूप से स्वैच्छिक’ रहना चाहिए, यह कहते हुए कि अनुच्छेद ‘मात्र’ प्रस्तावित है कि राज्य इस तरह के प्रावधान को सुरक्षित करने का प्रयास करेगा लेकिन यह नागरिकों पर इसे लागू नहीं करेगा। समान नागरिक संहिता से व्यक्तिगत कानूनों की सुरक्षा के संशोधनों को अंततः खारिज कर दिया गया।

एकरूपता बनाम विविधता का उत्सव मनाना

यद्यपि भारत में आपराधिक प्रक्रिया संहिता, नागरिक प्रक्रिया संहिता और अनुबंध अधिनियम जैसे अधिकांश आपराधिक और दीवानी मामलों में एकरूपता है, राज्यों ने बेहतर शासन के लिए इन संहिताओं और नागरिक कानूनों में कई संशोधन किए हैं।

वास्तव में, हिंदू कोड बिल के बावजूद सभी हिंदू एक समान व्यक्तिगत कानून द्वारा शासित नहीं हैं, न ही मुस्लिम और ईसाई अपने-अपने व्यक्तिगत कानूनों के तहत हैं।

इस प्रकार यह बहस की जाती है कि विभिन्न समुदायों के विविध व्यक्तिगत कानूनों वाले देश में ‘एक राष्ट्र, एक कानून’ कैसे लागू किया जा सकता है। साथ ही, इस तरह की एकरूपता देश में प्रचलित विविधता के साथ संघर्ष में आने की संभावना है।

2016 में नरेंद्र मोदी सरकार ने भारत के विधि आयोग से यह निर्धारित करने का अनुरोध किया कि देश में ‘हजारों व्यक्तिगत कानूनों’ की उपस्थिति में एक कोड कैसे बनाया जाए।

2018 में, विधि आयोग ने परिवार कानून में सुधार पर 185 पन्नों का एक परामर्श पत्र प्रस्तुत किया।

पेपर ने कहा कि एक एकीकृत राष्ट्र को ‘एकरूपता’ की आवश्यकता नहीं है, यह कहते हुए कि धर्मनिरपेक्षता देश में प्रचलित बहुलता का खंडन नहीं कर सकती है। वास्तव में, ‘धर्मनिरपेक्षता’ शब्द का अर्थ केवल तभी होता है जब यह किसी भी प्रकार के अंतर की अभिव्यक्ति का आश्वासन देता है, आयोग ने कहा।

केंद्रीय कानून मंत्री किरेन रिजिजू ने इस साल संसद में कहा था कि वर्तमान में सरकार की यूसीसी को लागू करने के लिए एक पैनल गठित करने की कोई योजना नहीं है और भारत के 22वें विधि आयोग से इससे संबंधित विभिन्न मुद्दों की जांच करने का अनुरोध किया है।

2021 में गठित उक्त विधि आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति अभी तक नहीं हुई है।

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