भारत में राजद्रोह कानून: राजद्रोह पर कानून को रद्द करने की मांग के बीच, विधि आयोग के अध्यक्ष न्यायमूर्ति रितु राज अवस्थी ने कहा कि कश्मीर से केरल और पंजाब से उत्तर पूर्व तक वर्तमान स्थिति के कारण, “देश की एकता और अखंडता” की रक्षा के लिए कानून को बनाए रखना बहुत महत्वपूर्ण हो गया है। भारत”। पिछले साल मई में जारी सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के बाद फिलहाल कानून पर रोक लगी हुई है।
देश के विशेष कानूनों के अंतर्गत राजद्रोह के मामले शामिल नहीं हैं
कानून को बरकरार रखने की पैनल की सिफारिश का बचाव करते हुए, न्यायमूर्ति अवस्थी ने कहा कि इसके दुरुपयोग को रोकने के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपाय प्रस्तावित किए गए हैं। उन्होंने कहा कि गैरकानूनी गतिविधियां रोकथाम अधिनियम और राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम जैसे विशेष कानून विभिन्न क्षेत्रों में लागू होते हैं लेकिन राजद्रोह के अपराध को कवर नहीं करते हैं, इसलिए राजद्रोह पर भी विशिष्ट कानून होने चाहिए।
‘मौजूदा हालात को देखते हुए कानून जरूरी’
न्यायमूर्ति अवस्थी ने कहा कि राजद्रोह पर कानून के उपयोग पर विचार करते समय, पैनल ने पाया कि “कश्मीर से केरल और पंजाब से उत्तर-पूर्व तक वर्तमान स्थिति ऐसी है कि राष्ट्र की एकता और अखंडता की रक्षा के लिए राजद्रोह पर कानून आवश्यक है।” भारत”। उन्होंने यह भी कहा कि राजद्रोह कानून औपनिवेशिक विरासत होने के कारण इसे रद्द करने का वैध आधार नहीं है और अमेरिका, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया और जर्मनी सहित कई देशों के पास अपने स्वयं के ऐसे कानून हैं।
न्यायमूर्ति अवस्थी की अध्यक्षता वाले 22वें विधि आयोग ने पिछले महीने सरकार को सौंपी अपनी रिपोर्ट में इसके दुरुपयोग को रोकने के लिए सुरक्षा उपायों के साथ भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) की धारा 124ए को बरकरार रखने की वकालत की थी। इस सिफारिश ने राजनीतिक हंगामा खड़ा कर दिया, कई विपक्षी दलों ने आरोप लगाया कि अगले साल लोकसभा चुनाव से पहले सत्तारूढ़ दल के खिलाफ असंतोष और आवाज को दबाने के लिए इसे बरकरार रखने की सिफारिश की जा रही है। जबकि सरकार ने कहा कि वह सभी हितधारकों से परामर्श करने के बाद विधि आयोग की रिपोर्ट पर “सूचित और तर्कसंगत” निर्णय लेगी। कांग्रेस ने आरोप लगाया है कि सरकार राजद्रोह कानून को और अधिक “कठोर” बनाना चाहती है।
आयोग द्वारा किए गए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों का उल्लेख करते हुए, अवस्थी ने बताया कि प्रारंभिक जांच इंस्पेक्टर या उससे ऊपर के रैंक के एक पुलिस अधिकारी द्वारा की जाएगी और घटना घटित होने के सात दिनों के भीतर जांच की जाएगी। उन्होंने कहा कि इस संबंध में प्राथमिकी दर्ज करने की अनुमति के लिए प्रारंभिक जांच रिपोर्ट सक्षम सरकारी प्राधिकारी को सौंपी जाएगी।
“प्रारंभिक रिपोर्ट के आधार पर, यदि सक्षम सरकारी प्राधिकारी को राजद्रोह के अपराध के संबंध में कोई ठोस सबूत मिलता है, तो वह अनुमति दे सकता है। अनुमति मिलने के बाद ही आईपीसी की धारा 124 ए के तहत प्राथमिकी दर्ज की जाएगी, ”उन्होंने कहा।
केंद्र सरकार जारी कर सकती है गाइडलाइन
कर्नाटक के पूर्व मुख्य न्यायाधीश ने कहा, “हमने यह भी सिफारिश की है कि केंद्र सरकार ऐसे दिशानिर्देश जारी कर सकती है जिनका ऐसे किसी भी अपराध के होने की स्थिति में पालन किया जाना चाहिए और उक्त दिशानिर्देश स्पष्ट कर सकते हैं कि किन परिस्थितियों में यह अपराध किया गया था।” हाई कोर्ट ने कहा. उन्होंने यह भी कहा कि कानून पैनल ने सजा बढ़ाने की कोई सिफारिश नहीं की है।
धारा 124ए के मौजूदा प्रावधान के अनुसार, जुर्माने के साथ या बिना जुर्माने के तीन साल तक की सजा हो सकती है, जो जुर्माने के साथ या बिना जुर्माने के आजीवन कारावास तक जा सकती है। “हमने पाया है कि सज़ा के प्रावधान में एक बड़ा अंतर है क्योंकि तीन साल तक की सज़ा या जुर्माने के साथ या बिना जुर्माने के आजीवन कारावास की सज़ा दी जा सकती है। उन्होंने बताया, “हमें यह अंतर बहुत अजीब लगा और इसलिए, हमने कहा है कि जुर्माने के साथ या बिना जुर्माने के तीन साल तक की सजा को जुर्माने के साथ या बिना जुर्माने के सात साल तक बढ़ाया जा सकता है।”
‘अदालतों को विवेकाधिकार देंगे’
उन्होंने कहा कि इससे अदालतों को सजा देते समय विवेकाधिकार मिलेगा। उन्होंने कहा कि अगर अदालतों को लगता है कि राजद्रोह का अपराध साबित हो गया है और उन्हें लगता है कि तीन साल की सजा तो कम होगी, लेकिन जेल में आजीवन कारावास की सजा बहुत होगी। गंभीर, “इसे जुर्माने के साथ या बिना जुर्माने के सात साल तक की सजा देने का विवेक होगा”। “वास्तव में, यदि आप आईपीसी के तहत विभिन्न अपराधों के लिए प्रदान की गई सज़ाओं को देखें, तो आपको इतना बड़ा अंतर नहीं मिलेगा। विधि आयोग ने पहले भी इस मुद्दे पर विचार किया था और अपनी पिछली दो रिपोर्टों में इन्हीं शर्तों पर अपनी सिफारिशें की थीं,” उन्होंने बताया।
उन्होंने कहा कि पैनल ने माना कि गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम और राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम जैसे विशेष अधिनियम विभिन्न क्षेत्रों में लागू होते हैं और राजद्रोह के अपराध को कवर नहीं करते हैं, और राजद्रोह पर कानून के प्रावधानों को बनाए रखना आवश्यक है। आई.पी.सी. उन्होंने कहा, “हमने माना है कि राजद्रोह पर कानून भारत के संविधान के अनुच्छेद 19 (2) के तहत एक उचित प्रतिबंध है।”
न्यायमूर्ति अवस्थी ने महसूस किया कि राजद्रोह एक औपनिवेशिक विरासत है, “इसे निरस्त करने का वैध आधार नहीं है”। “प्रत्येक क्षेत्राधिकार में वास्तविकताएँ भिन्न होती हैं। यहां तक कि संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, जर्मनी, नीदरलैंड, आयरलैंड, स्पेन, नॉर्वे और मलेशिया जैसे देशों में भी किसी न किसी रूप में राजद्रोह का कानून है।”
सुरक्षा और अखंडता को प्रभावित करने वाले अपराधों से निपटने के लिए यूके के पास पर्याप्त सुरक्षा उपाय हैं
जहां तक यूनाइटेड किंगडम का सवाल है, यूके के विधि आयोग ने 1977 में राजद्रोह पर कानून को निरस्त करने की सिफारिश की थी। “लेकिन राजद्रोह पर कानून को 2009 में ही निरस्त कर दिया गया था, जब राजद्रोह से निपटने के लिए अन्य प्रावधानों की पर्याप्त सीमा थी- जैसे अपराध अधिनियमित किए गए और 1998 में गुड फ्राइडे समझौते पर हस्ताक्षर के बाद आयरिश रिपब्लिकन आर्मी (आईआरए) की अलगाववादी विध्वंसक गतिविधियों का खतरा समाप्त हो गया। उनके राज्य की सुरक्षा और अखंडता, ”उन्होंने समझाया।
धारा 124ए को स्पष्टता प्रदान करने के लिए, पैनल ने “हिंसा भड़काने या सार्वजनिक अव्यवस्था पैदा करने की प्रवृत्ति वाले” शब्द जोड़ने का सुझाव दिया है। इसे केदारनाथ सिंह के मामले में सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ के फैसले से लिया गया है। उन्होंने कहा, ”केदारनाथ सिंह फैसला अभी भी कायम है और कानून का तयशुदा प्रस्ताव है।” अवस्थी ने कहा कि पैनल ने अभिव्यक्ति ‘प्रवृत्ति’ को परिभाषित करने वाली एक व्याख्या जोड़ने का भी सुझाव दिया है।
(पीटीआई इनपुट के साथ)
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