बिहार और आंध्र प्रदेश को 'विशेष दर्जा' दिए जाने की बढ़ती मांग और राजनीतिक शोरगुल के बीच, नरेंद्र मोदी सरकार ने मंगलवार को सहयोगी दलों जेडी(यू) और टीडीपी द्वारा शासित राज्यों के लिए उदारतापूर्वक अपना खजाना खोल दिया, जबकि वित्तीय सहायता के नामकरण पर विवादास्पद मुद्दे को चतुराई से टाल दिया।
वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने अपने केंद्रीय बजट भाषण 2024 में दोनों राज्यों को विशेष वित्तीय सहायता आवंटित की, जिससे दो प्रमुख सहयोगियों – बिहार के मुख्यमंत्री नीतीश कुमार और आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री चंद्रबाबू नायडू – को औपचारिक 'विशेष दर्जा' दिए बिना ही संतुष्ट और खुश किया जा सका। भाजपा के वरिष्ठ नेताओं ने कहा कि यह रणनीतिक कदम इन प्रभावशाली क्षेत्रीय नेताओं से निरंतर राजनीतिक समर्थन सुनिश्चित करता है, जबकि उनके राज्यों की विकास आवश्यकताओं को पूरा करता है।
प्रभावी रूप से, बिहार को जिलों में विभिन्न बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और बाढ़ शमन योजना के लिए आवंटित विशेष निधि में 37,500 करोड़ रुपये मिलेंगे, जबकि राज्य में राजगीर और नालंदा के आसपास पर्यटन और सांस्कृतिक सर्किट के विकास के लिए अतिरिक्त धनराशि होगी।
केंद्र सरकार आंध्र प्रदेश की नई राजधानी अमरावती के औद्योगिक और बुनियादी ढांचे के विकास के लिए चालू वित्त वर्ष में 15,000 करोड़ रुपये की विशेष सहायता जारी करेगी। इस विशेष निधि के अलावा, केंद्र सरकार बहुपक्षीय विकास एजेंसियों के माध्यम से अतिरिक्त वित्तीय सहायता भी जारी करेगी।
'विशेष दर्जे' को दरकिनार कर 'विशेष निधि' आवंटित करना
मोदी की अर्थशास्त्रियों की टीम और वित्त मंत्रालय राज्यों को विशेष दर्जा देने की जटिलताओं और उलझनों को सुलझाने में कामयाब रहे हैं, यह एक ऐसा मुद्दा है जिसने ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण बहस को जन्म दिया है और संघीय ढांचे पर सवाल उठाए हैं।
इन जटिलताओं को दरकिनार करके, विवादों को सीमित करके तथा इसके स्थान पर विशेष वित्तीय सहायता प्रदान करके, वित्त मंत्री ने राजनीतिक सद्भाव बनाए रखते हुए, निरंतर समर्थन सुनिश्चित करते हुए तथा संघीय संतुलन की रक्षा करते हुए क्षेत्रीय विकास आवश्यकताओं को पूरा किया है।
वित्त मंत्रालय ने राज्य को विशेष धनराशि आवंटित करने के लिए आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम के तहत काम किया है, तथा बिहार की बुनियादी ढांचागत आवश्यकताओं के बारे में नीति आयोग की रिपोर्ट पर भी जोर दिया है।
'अमृत काल' में अमरावती
2014 में पेश किए गए आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम के तहत मोदी सरकार ने अब अमरावती को आंध्र प्रदेश की राजधानी के रूप में मान्यता दे दी है। इस अधिनियम ने औपचारिक रूप से आंध्र प्रदेश को दो राज्यों – तेलंगाना और शेष आंध्र प्रदेश – में विभाजित कर दिया, जो 2 जून, 2014 से प्रभावी हुआ।
इसके बाद हैदराबाद को 10 साल तक की अवधि के लिए दोनों राज्यों की साझा राजधानी घोषित किया गया। इस अवधि के दौरान, आंध्र प्रदेश अपनी खुद की राजधानी विकसित करेगा, जो बाद में अमरावती बन गई। 2024 में, सरकार ने अंततः और औपचारिक रूप से अमरावती को राज्य की राजधानी के रूप में मान्यता दी।
टीडीपी के एक वरिष्ठ नेता ने न्यूज़18 को बताया: “हम अमरावती को 'अमृत काल' में बनाएंगे। हम इसे देश की सबसे बेहतरीन राज्य राजधानियों में से एक बनाएंगे। हम अपने सपने को साकार करने में हमारा साथ देने के लिए मोदी सरकार के आभारी हैं।”
बिहार के लिए बड़ी उपलब्धि
बिहार के लिए केंद्र ने 37,500 करोड़ रुपए आवंटित किए हैं, जो आंध्र प्रदेश के लिए घोषित राशि से अधिक है। इसमें बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, बाढ़ नियंत्रण और राजगीर और नालंदा में पर्यटन-सांस्कृतिक सर्किट विकास के लिए विशेष आवंटन शामिल हैं।
बिहार के लिए कई बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में बक्सर-भागलपुर सड़क, पटना-पूर्णिया एक्सप्रेसवे, बक्सर में गंगा पर दो लेन का पुल और बोधगया, राजगीर, दरभंगा और वैशाली के लिए बेहतर सड़क संपर्क शामिल हैं। इन विकासों के लिए 26,000 करोड़ रुपये का विशेष आवंटन किया गया है। इसके अलावा, केंद्र ने बिहार के लिए बाढ़ शमन निधि के रूप में 11,500 करोड़ रुपये की घोषणा भी की है।
राज्यों को 'विशेष दर्जा' क्यों नहीं?
पिछले दशकों में, कई राज्यों को अलग-अलग समय पर विशेष दर्जा दिया गया है, मुख्य रूप से उनकी अनूठी सामाजिक-आर्थिक और भौगोलिक चुनौतियों के कारण। इन राज्यों में जम्मू और कश्मीर और पूर्वोत्तर राज्य (असम, नागालैंड, मेघालय, मणिपुर और अरुणाचल प्रदेश) क्रमशः अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 371 के तहत शामिल हैं।
हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड को भी कठिन और विविधतापूर्ण आंतरिक भूभाग होने के कारण विशेष दर्जा दिया गया है। सरकार समय-समय पर ऐसे दर्जे की समीक्षा करती रहती है। अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद अब जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा समाप्त हो गया है। विशेष दर्जे के तहत, राज्यों को आम तौर पर धन और कर प्रोत्साहन मिलता है।
राज्यों के लिए विशेष दर्जा कई कारणों से बहस का विषय रहा है, और एक वरिष्ठ अर्थशास्त्री ने कहा कि विशेष दर्जा मिलने पर कुछ राज्यों को वित्तीय सहायता और कर प्रोत्साहन के रूप में तरजीही व्यवहार मिलता है। इससे राज्यों के बीच असमानताएँ पैदा हो सकती हैं, जिससे निष्पक्षता और समानता के बारे में बहस हो सकती है। इसके बहुत बड़े राजनीतिक परिणाम भी होते हैं।
पीएम मोदी की कोर टीम में काम कर चुके एक वरिष्ठ अर्थशास्त्री ने कहा, “विशेष दर्जा देने में अक्सर राजनीतिक विचार शामिल होते हैं, पार्टियां इसे कुछ क्षेत्रों में समर्थन हासिल करने के लिए एक उपकरण के रूप में इस्तेमाल करती हैं। इससे पक्षपात और राजनीतिक पैंतरेबाजी के आरोप लग सकते हैं। सरकार ने विशेष दर्जा देने की राजनीति से दूर रहने की पूरी कोशिश की है।”
सोमवार को वित्त राज्य मंत्री पंकज चौधरी ने संसद में विशेष दर्जे पर एक सवाल का जवाब देते हुए कहा: “योजना सहायता के लिए विशेष श्रेणी का दर्जा अतीत में राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी) द्वारा कुछ राज्यों को दिया गया था, जिनकी कई विशेषताएं ऐसी थीं जिनके लिए विशेष ध्यान देने की आवश्यकता थी। इन विशेषताओं में शामिल हैं:
- पहाड़ी एवं कठिन भूभाग
- कम जनसंख्या घनत्व और/या जनजातीय आबादी का बड़ा हिस्सा
- पड़ोसी देशों के साथ सीमाओं पर रणनीतिक स्थान
- आर्थिक एवं अवसंरचनात्मक पिछड़ापन
- राज्य वित्त की अव्यवहार्य प्रकृति
यह निर्णय ऊपर सूचीबद्ध सभी कारकों और राज्य की विशिष्ट स्थिति पर एकीकृत विचार के आधार पर लिया गया।
उन्होंने कहा, “इससे पहले, विशेष श्रेणी के दर्जे के लिए बिहार के अनुरोध पर अंतर-मंत्रालयी समूह (आईएमजी) द्वारा विचार किया गया था, जिसने 30 मार्च, 2012 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की थी। आईएमजी इस निष्कर्ष पर पहुंचा था कि मौजूदा एनडीसी मानदंडों के आधार पर, बिहार के लिए विशेष श्रेणी के दर्जे का मामला नहीं बनता है।”
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