SEZ 2.0 – SEZ से DESH में जाना

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने अपने केंद्रीय बजट 2022 के भाषण में ‘आत्मनिर्भर भारत’ और ‘मेक इन इंडिया’ कार्यक्रम पर जोर दिया। तदनुसार, विशेष आर्थिक क्षेत्र अधिनियम, 2006, (SEZ अधिनियम) को एक नए कानून – उद्यम और सेवा हब के विकास (DESH) के साथ बदलने का प्रस्ताव किया गया था।

मौजूदा एसईजेड कानून काफी पुराना है और उस समय प्रचलित आर्थिक परिस्थितियों के एक अलग सेट के तहत तैयार किया गया था। तब से बहुत कुछ बदल गया है, और यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि वर्तमान एसईजेड नीति की समीक्षा करने और वर्तमान आर्थिक वास्तविकता के साथ गठबंधन करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, एसईजेड के घटते आकर्षण और कथित निर्यात से जुड़े प्रोत्साहनों के संबंध में विश्व व्यापार संगठन द्वारा उठाई गई चिंताएं भी मौजूदा एसईजेड ढांचे पर नए सिरे से विचार करने की मांग करती हैं।

न सिर्फ एक नया रूप, बल्कि एक नई सोच भी

भारत की SEZ नीति पर नवंबर 2018 में जारी बाबा कल्याणी रिपोर्ट की सिफारिशों में नई योजना के कारक होने की संभावना है। समिति ने रोजगार और आर्थिक परिक्षेत्रों का निर्माण करके निर्यात से दूर और अधिक एकीकृत केंद्रों की ओर बढ़ने का सुझाव दिया था, जो गुणवत्ता के बुनियादी ढांचे और व्यापार करने में आसानी से समर्थित था।

समिति ने समयबद्ध अनुमोदन, दैनिक अनुपालन और भौतिक इंटरफ़ेस को कम करने के लिए एक “एकीकृत ऑनलाइन पोर्टल” की सिफारिश की थी। रिपोर्ट ने 3ई यानी, रोजगार और आर्थिक परिक्षेत्रों पर जोर दिया, पारिस्थितिकी तंत्र को सक्षम करके, हाई-स्पीड मल्टी-मोडल कनेक्टिविटी, बिजनेस सर्विसेज और यूटिलिटी इंफ्रास्ट्रक्चर बनाकर प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाया।

जबकि मौजूदा एसईजेड नीति ने निर्यात में वृद्धि में योगदान दिया है और देश में अविकसित क्षेत्रों के विकास को बढ़ावा दिया है, नए एसईजेड कानून को बहुत आगे जाना चाहिए और भारत के 10-ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था और बहुत आगे बनने के सपने में योगदान देना चाहिए।

विश्व व्यापार संगठन विवाद – भारत की निर्यात प्रोत्साहन योजनाएँ

भारत विश्व व्यापार संगठन का एक हस्ताक्षरकर्ता है और सब्सिडी और काउंटरवेलिंग उपायों (समझौते) पर समझौते के अधीन है। यह समझौता ‘सब्सिडी’ शब्द को परिभाषित करता है और उन सब्सिडी की प्रकृति को बताता है जो किसी सदस्य राज्य द्वारा दी जाने से प्रतिबंधित हैं।

भारत की योजनाएँ तब बाधित हुईं जब संयुक्त राज्य अमेरिका ने विश्व व्यापार संगठन के साथ एक निवेदन दायर किया जिसमें आरोप लगाया गया कि भारत की निर्यात सब्सिडी योजनाएँ विश्व व्यापार संगठन के मानदंडों के साथ असंगत थीं। डब्ल्यूटीओ के विवाद निपटान पैनल ने 31 अक्टूबर 2019 को अपनी रिपोर्ट में फैसला सुनाया कि भारत की निर्यात-संबंधी योजनाएं (एसईजेड योजना सहित) समझौते के तहत सब्सिडी प्रतिबंधित थीं और डब्ल्यूटीओ के मानदंडों के अनुरूप नहीं थीं। बदले में इसने भारत को WTO मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए SEZ नीति पर फिर से विचार करने के लिए प्रेरित किया है।

DESH बिल की मुख्य विशेषताएं

सरकार ने विकासात्मक केंद्र बनाने का प्रस्ताव दिया है, जहां ध्यान केवल निर्यात तक ही सीमित नहीं रहेगा बल्कि घरेलू बाजार को भी पूरा करेगा। DESH विधेयक दो प्रकार के विकासात्मक केन्द्रों – उद्यम और सेवा केन्द्रों को वर्गीकृत करता है।

जबकि उद्यम केंद्रों के पास भूमि-आधारित क्षेत्र की आवश्यकताएं होंगी और विनिर्माण और सेवा गतिविधियों दोनों की अनुमति होगी, सेवा केंद्रों के पास निर्मित क्षेत्र की आवश्यकताएं होंगी और केवल सेवाओं से संबंधित गतिविधियों की अनुमति होगी। ये हब राज्यों के क्षेत्रीय बोर्डों के अंतर्गत आएंगे, और केंद्र या राज्यों या दोनों द्वारा संयुक्त रूप से बनाए जा सकते हैं।

डीईएसएच बिल से उन कुछ मुद्दों का समाधान होने की उम्मीद है जो वर्तमान परिदृश्य में एसईजेड पर बोझ डाल रहे हैं। उदाहरण के लिए, इकाइयों का मूल्यांकन शुद्ध विदेशी मुद्रा पर आधारित नहीं होगा। इसके बजाय इकाइयों के प्रदर्शन को निवेश, रोजगार सृजन आदि जैसे मापदंडों पर मापा जाएगा। इसी तरह, अनुमेय और गैर-अनुमत गतिविधियों की सूची पर स्पष्टता अपेक्षित है कि किसी भी विवाद से बचने के लिए एसईजेड इकाइयों को विभिन्न प्रोत्साहनों के लिए पात्र होने की अनुमति है। .

डीईएसएच इकाइयों/विकासकर्ताओं, जैसे सड़कों और हवाई अड्डों को अवसंरचना का दर्जा देने की अनुमति दे सकता है ताकि इन केंद्रों में काम करने वाली कंपनियों की पूंजी तक आसान पहुंच हो।

इस विधेयक में एकल खिड़की निकासी को सक्षम करके और अच्छी तरह से परिभाषित मानक संचालन प्रक्रियाओं (एसओपी) के माध्यम से इकाइयों/डेवलपर्स के लिए आसान निकास की अनुमति देकर प्रशासनिक आवश्यकताओं को सरल बनाने का प्रस्ताव है, जो मौजूदा योजना के तहत प्रमुख चिंताओं में से एक रहा है।

इसे और प्रभावी बनाने के लिए

नई DESH नीति को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि प्रस्तावित हब का उद्देश्य भारत को वैश्विक विनिर्माण मूल्य श्रृंखला का एक अभिन्न अंग बनाना होना चाहिए। इस योजना को और अधिक आकर्षक बनाने के लिए निवेश, बुनियादी ढांचे के विकास, अनुसंधान एवं विकास खर्च, रोजगार सृजन आदि से जुड़े कर प्रोत्साहनों पर भी विचार किया जाना चाहिए।

यह महत्वपूर्ण है कि DESH नीति को सफल बनाने के लिए केंद्र सरकार, राज्य सरकारों और अन्य हितधारकों के समन्वित प्रयासों से इसे लागू किया जाना चाहिए।

जहां डीईएसएच बिल के अंतिम कार्यान्वयन के संबंध में अंतर-मंत्रालयी चर्चा चल रही है, वहीं निवेशक और डेवलपर आशावादी हैं कि इसे संसद के आगामी शीतकालीन सत्र में पेश किया जाना चाहिए। निर्यात के अलावा, DESH नीति से SEZ को आर्थिक विकास और रोजगार सृजन का इंजन बनाने की उम्मीद है।

संक्षेप में, प्रस्तावित DESH नीति को भारतीय अर्थव्यवस्था के लिए विशेष रूप से वर्तमान भू-राजनीतिक और आर्थिक परिदृश्य में एक बूस्टर खुराक के रूप में कार्य करना चाहिए।

(विकास वासल मैनेजिंग पार्टनर-टैक्स हैं और आदर्श गुप्ता ग्रांट थॉर्नटन भारत में एसोसिएट डायरेक्टर हैं)

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