यदि निष्पादन की गुणवत्ता को हमेशा भारत में सार्वजनिक कार्यों के गुण के रूप में नहीं माना जाता है, तो एक प्रमुख कारण निविदा दिशानिर्देश है, जिसमें कहा गया है कि अनुबंधों को सबसे कम बोली लगाने वाले के पास जाना है। हालाँकि, यह शर्त, जिसे L1 दृष्टिकोण के रूप में जाना जाता है, अब सरकारी ठेके देने के लिए प्राथमिक मानदंड नहीं है क्योंकि नरेंद्र मोदी सरकार ने खरीद और परियोजना प्रबंधन प्रक्रिया में सुधार के लिए नए दिशानिर्देश लाए हैं, जिससे वेटेज देने का मार्ग प्रशस्त हुआ है। सार्वजनिक कार्यों में गुणवत्ता के लिए यहां आपको जानने की जरूरत है।
केंद्र द्वारा पेश किए गए खरीद सुधार क्या हैं?
29 अक्टूबर को, केंद्रीय वित्त मंत्रालय ने में सुधारों के लिए दिशानिर्देश जारी किए सार्वजनिक खरीद और परियोजना प्रबंधन, जो “परियोजनाओं के तेज, कुशल और पारदर्शी निष्पादन के लिए नवीन नियमों” को शामिल करना चाहता है।
मंत्रालय ने कहा कि नए निर्देश, जिसका निर्माण केंद्रीय सतर्कता आयोग (सीवीसी) के नेतृत्व में किया गया था और इसमें संबंधित क्षेत्रों के विशेषज्ञों के साथ विस्तृत परामर्श शामिल था, सरकार को “सार्वजनिक परियोजनाओं को समय पर निष्पादित करने” की चुनौती को बेहतर ढंग से पूरा करने में मदद करेगा। स्वीकृत लागत और अच्छी गुणवत्ता के साथ”।
मंत्रालय ने दिशानिर्देशों की घोषणा करते हुए कहा, “जैसे-जैसे आर्थिक विकास की गति तेज होती है, प्रक्रियाओं और नियमों की सावधानीपूर्वक जांच आवश्यक है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि अनुचित बाधाओं को दूर किया जा सके और करदाता के पैसे के मूल्य में वृद्धि के लिए नए नवाचारों का उपयोग किया जा सके।” स्वागत विशेषज्ञों और टिप्पणीकारों द्वारा।
नीति आयोग, जिसने नए दिशानिर्देशों की दिशा में भी जानकारी प्रदान की थी, ने पिछले साल अक्टूबर में कहा था कि भारत को विकसित करने के लिए 2040 तक लगभग 4.5 ट्रिलियन अमरीकी डालर के निवेश की आवश्यकता होगी। आधारभूत संरचना अपने आर्थिक विकास को बनाए रखने के लिए। लेकिन यह नोट किया गया था कि बुनियादी ढांचे के विकास में चुनौतियां जो अक्सर परियोजनाओं के सुचारू निष्पादन में बाधा डालती हैं, इसका मतलब है कि भारत में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को निष्पादित करने के तरीके में “कट्टरपंथी सुधार” की आवश्यकता है।
नए खरीद नियमों को अपनाने से क्या हुआ?
खरीद और परियोजना प्रबंधन पर सामान्य निर्देश “खरीद के नियमित रूप से उपयोग किए जाने वाले तरीकों के अलावा वैकल्पिक खरीद विधियों और अन्य उभरते रुझानों के उपयोग को सक्षम करने का प्रयास करता है। मंत्रालय ने कहा कि ये दिशानिर्देश “सामान्य निर्देशों” की प्रकृति में हैं। सामान्य वित्तीय नियम (जीएफआर), 2017, और मौजूदा प्रावधानों के साथ किसी भी विरोध की स्थिति में प्रभावी होंगे।
कुछ कुंजियों को रेखांकित करना सुधारों में लाया जा रहा है, मंत्रालय ने कहा कि वे भुगतान के लिए सख्त समयसीमा निर्धारित करना शामिल करते हैं, यह देखते हुए कि “तदर्थ भुगतान की समय पर रिलीज से ठेकेदारों, विशेष रूप से सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (एमएसएमई) के साथ तरलता में सुधार की उम्मीद है”।
इस प्रकार, नए निर्देशों में कहा गया है कि ठेकेदार द्वारा बिल जमा करने के 10 कार्य दिवसों के भीतर पात्र राशि के 75 प्रतिशत से कम का तदर्थ भुगतान नहीं किया जाएगा, जिसका उपयोग “सभी प्रक्रियाओं” को पूरा करने के लिए किया जाएगा। , जिसमें प्रभारी अभियंता द्वारा प्रथम दृष्टया जांच और प्रमाणीकरण शामिल है। यह भी कहता है कि शेष भुगतान 28 कार्य दिवसों के भीतर अंतिम जांच के बाद किया जाना है और सार्वजनिक अधिकारी “के मामले में ब्याज के भुगतान के लिए प्रावधान कर सकते हैं” ठेकेदार द्वारा सामान्य भविष्य निधि पर होने वाली ब्याज दर के साथ बिल जमा करने के बाद 30 कार्य दिवसों से अधिक का विलंबित भुगतान।
निर्देश में कहा गया है कि “काम पूरा होने के तीन महीने के भीतर अंतिम बिल का भुगतान किया जाना चाहिए”।
खरीद के लिए L1 प्रणाली क्या है? गुणवत्ता तत्व अब क्या पेश किया गया है?
निर्देश प्रदान करते हैं कि जहां उपयुक्त हो, “पारदर्शी और निष्पक्ष तरीके से प्रस्ताव के मूल्यांकन के दौरान गुणवत्ता मानकों को महत्व दिया जा सकता है। इस तरह की ‘गुणवत्ता सह लागत आधारित चयन’ (क्यूसीबीएस) पद्धति को “पारंपरिक एल 1 के विकल्प के रूप में पेश किया गया है। सिस्टम”, जिसके तहत सबसे कम बोली लगाने वाले को ठेके दिए जाते हैं।
क्यूसीबीएस मार्ग लिया जा सकता है जहां खरीद को सक्षम प्राधिकारी द्वारा ‘गुणवत्ता-उन्मुख खरीद’ (क्यूओपी) घोषित किया गया है और गैर-परामर्शी सेवाओं के लिए जहां अनुबंध का अनुमानित मूल्य करों सहित 10 करोड़ रुपये से अधिक नहीं है। , आदि। हालांकि लागत की प्रधानता अभी भी बनी हुई है कि दिशानिर्देश कहते हैं कि “गैर-वित्तीय मानकों का अधिकतम वजन किसी भी मामले में 30 प्रतिशत से अधिक नहीं होगा”।
इसके अलावा, खरीद एजेंसियों के बीच ‘एकल बोलियों’ को अस्वीकार करने और नई निविदा जारी करने की प्रवृत्ति को देखते हुए, जिसे “सुरक्षित” कार्रवाई के रूप में देखा जाता है, नए निर्देश कहते हैं कि “प्रतिस्पर्धा की कमी पूरी तरह से आधार पर निर्धारित नहीं की जाएगी बोलीदाताओं की संख्या”, विशेष रूप से जब पुन: बोली लगाने से अतिरिक्त लागतें (निविदा को फिर से जारी करने में) और देरी होती है, जबकि उच्च बोली प्रस्तुत करने की संभावना को भी जन्म देती है।
नए निर्देश इस प्रकार कहते हैं कि एक भी बोली को वैध माना जाना चाहिए, बशर्ते कि खरीद को उचित रूप से विज्ञापित किया गया था और बोली जमा करने के लिए पर्याप्त समय आवंटित किया गया था, और कीमतों की तुलना बाजार मानकों आदि के साथ की गई थी।
अन्य प्रमुख सुधारों में से कुछ क्या हैं?
नए दिशानिर्देश परियोजना की समय-सीमा की प्रगति की सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन पर भी जोर देते हैं, अधिमानतः इलेक्ट्रॉनिक माप पुस्तकों (ई-एमबी) जैसे डिजिटल सिस्टम के उपयोग के माध्यम से, जो अन्य आईटी-आधारित समाधानों के साथ, अन्य चीजों के साथ, तेजी से सक्षम होगा। ठेकेदारों को भुगतान और विवादों की संख्या में कमी। निर्देश नोट करते हैं कि आईटी आधारित परियोजना प्रबंधन प्रणाली “कार्यकुशलता, पारदर्शिता में सुधार और परियोजनाओं के निष्पादन में तेजी से निर्णय लेने में सहायता” में मदद कर सकती है।
निर्देश कानूनी कार्रवाई को खारिज करने पर स्पष्ट जोर देने के साथ मुकदमेबाजी के मुद्दे को भी कवर करते हैं क्योंकि अनुबंधों के कार्यान्वयन के माध्यम से उत्पन्न होने वाले विवादों के संदर्भ में डिफ़ॉल्ट सहारा है। यह देखते हुए कि “मुकदमे का समय सीमा और परियोजना की समग्र लागत पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है”, निर्देश अधिकारियों को मध्यस्थता / मुकदमे का सहारा लेने से पहले चर्चा, मध्यस्थता और परामर्श को आगे बढ़ाने का निर्देश देते हैं।
यह देखते हुए कि डेटा दिखाता है कि जब एक मध्यस्थता पुरस्कार को चुनौती दी जाती है, तो “अधिकांश मामलों” में निर्णय ठेकेदार के पक्ष में जाता है, दिशानिर्देश कहते हैं कि मध्यस्थता पुरस्कारों की “गंभीर रूप से समीक्षा” की जानी चाहिए और अपील करने का निर्णय “नहीं होना चाहिए” एक नियमित तरीके से लिया गया है, लेकिन केवल तभी जब मामला वास्तव में अपील के योग्य हो और अदालत/उच्च न्यायालय में जीतने की उच्च संभावना हो”।
जबकि धारणा, निर्देश कहते हैं, इस तरह की अपीलों को “समस्या को स्थगित करने और व्यक्तिगत जवाबदेही को स्थगित करने” के साधन के रूप में आगे बढ़ाया जाता है, इससे सरकार को भारी वित्तीय नुकसान होता है क्योंकि दी गई राशि ब्याज के साथ देय हो जाती है। दर “जो अक्सर सरकार की निधियों की लागत से कहीं अधिक होती है”।
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