लेखक: बद्री नारायणन गोपालकृष्णन
हाल ही में अमेरिका में बिडेन प्रशासन ने चीन से आयातित कुछ वस्तुओं पर टैरिफ बढ़ाने की घोषणा की है। व्हाइट हाउस की ओर से जारी एक प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया है कि कुछ स्टील और एल्युमीनियम उत्पादों पर टैरिफ दर 2024 में 0-7.5% से बढ़कर 25% हो जाएगी, जबकि इलेक्ट्रिक वाहनों पर दर 25% से बढ़कर 100% हो जाएगी और सेमीकंडक्टर पर भी यह दर 2025 तक 25% से बढ़कर 50% हो जाएगी।
स्टील अमेरिकी अर्थव्यवस्था के लिए एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है, और अमेरिकी कंपनियाँ स्वच्छ स्टील के भविष्य का नेतृत्व कर रही हैं। यह कदम ट्रम्प प्रशासन के दौरान लागू की गई एक समान रणनीति को प्रतिध्वनित करता है, जिसने टैरिफ लगाए जो काफी हद तक अपरिवर्तित रहे हैं। इन टैरिफ के पीछे तर्क में मानवाधिकारों की चिंताओं को संबोधित करने से लेकर आर्थिक नीति समायोजन तक कई घोषित उद्देश्य शामिल हैं। हालाँकि, प्राथमिक अंतर्निहित उद्देश्य चीनी निर्यात को इतना महंगा बनाना है कि अमेरिका में घरेलू उत्पादन को प्रोत्साहित किया जा सके।
व्हाइट हाउस के बयानों के अनुसार, टैरिफ का उद्देश्य चीनी आयात पर निर्भरता को कम करना और चीन की अनुचित व्यापार प्रथाओं का मुकाबला करना है, जिससे स्थानीय विनिर्माण को बढ़ावा मिले। पिछले कुछ वर्षों में, इस रणनीति का कुछ प्रभाव पड़ा है। अमेरिका ने चीन पर अपनी निर्भरता को थोड़ा कम किया है, मेक्सिको ने चीन को पीछे छोड़ते हुए अमेरिका को शीर्ष निर्यातक के रूप में स्थान प्राप्त किया है।
इसी तरह, यूरोपीय संघ चीन से इलेक्ट्रिक वाहनों (ईवी) और अन्य वस्तुओं के आयात पर प्रतिबंध लगाने पर विचार कर रहा है, क्योंकि उसे चीनी सरकार द्वारा दी जाने वाली अत्यधिक सब्सिडी पर चिंता है। ये चर्चाएँ निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने और स्थानीय उद्योगों को सब्सिडी वाले आयात से बचाने के व्यापक प्रयासों का हिस्सा हैं। यूरोपीय संघ का रुख टैरिफ वृद्धि, चीनी वस्तुओं पर निर्भरता कम करने और घरेलू उत्पादन को बढ़ावा देने के उद्देश्य से मेल खाता है।
इन प्रयासों के बावजूद, मेक्सिको सहित विभिन्न क्षेत्रों में चीनी निवेश का प्रवाह जारी है। हाल के आंकड़ों से पता चलता है कि मेक्सिको में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) का एक महत्वपूर्ण हिस्सा चीन से आता है। यह निवेश चीनी कंपनियों द्वारा टैरिफ को दरकिनार करने और उत्पादन को स्थानांतरित करके अमेरिका जैसे प्रमुख बाजारों तक पहुँच जारी रखने की व्यापक रणनीति का हिस्सा है।
चीनी निर्यातक और आपूर्तिकर्ता वियतनाम, मलेशिया और इंडोनेशिया जैसे अन्य पूर्वी और दक्षिण-पूर्वी एशियाई देशों में भी अपना कारोबार बढ़ा रहे हैं। इन देशों को कम टैरिफ और तरजीही व्यापार समझौतों का लाभ मिलता है, जिससे चीनी उत्पादों को कम लागत पर अमेरिका जैसे बाजारों में प्रवेश करने की अनुमति मिलती है।
बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में एकीकृत करने के चीन के रणनीतिक प्रयासों का एक और उदाहरण है। एशिया, अफ्रीका और यूरोप में बुनियादी ढांचे और विकास परियोजनाओं में निवेश करके, चीन अपने व्यापार नेटवर्क को मजबूत करता है और प्रत्यक्ष टैरिफ और व्यापार प्रतिबंधों के प्रभाव को कम करता है।
ट्रम्प के टैरिफ के शुरुआती दिनों में, चीन ने मंगोलिया में विशेष आर्थिक क्षेत्रों (SEZ) का लाभ उठाकर 'मेड इन मंगोलिया' का ठप्पा हासिल किया, जिससे वह भूमि से घिरे विकासशील देशों (LLDC) के लिए सामान्यीकृत वरीयता प्रणाली (GSP) के तहत कम टैरिफ के लिए योग्य हो गया। इस तरह के हथकंडे चीन की अपने निर्यात बाजारों को बनाए रखने में अनुकूलनशीलता और रणनीतिक योजना को उजागर करते हैं।
भारत ने चीनी आयात और निवेश को विनियमित करने के लिए बहुआयामी दृष्टिकोण अपनाया है। कोविड-19 महामारी के दौरान, भारत ने कई चीनी ऐप्स पर प्रतिबंध लगा दिया और चीन से प्रत्यक्ष एफडीआई को प्रतिबंधित कर दिया। इन उपायों का उद्देश्य घरेलू बाजार को चीनी प्रभाव से बचाना और स्थानीय उद्योगों की सुरक्षा के प्रति प्रतिबद्धता का संकेत देना है।
भारत अपने मुक्त व्यापार समझौतों (एफटीए) में साझेदार देशों के माध्यम से अप्रत्यक्ष चीनी आयात को रोकने के लिए सख्त 'मूल के नियमों' पर जोर देता है। इन प्रयासों के बावजूद, चीन के साथ भारत का व्यापार घाटा लगातार बढ़ रहा है, जो मुख्य रूप से अंतिम वस्तुओं के उत्पादन के लिए आवश्यक मध्यवर्ती इनपुट के आयात से प्रेरित है।
कई उपभोक्ता और मध्यवर्ती वस्तुओं में, भारत सरकार ने गुणवत्ता मानक पेश किए हैं जिन्हें आयात की अनुमति देने के लिए पूरा किया जाना चाहिए। ये मानक सुनिश्चित करते हैं कि भारत सस्ते घटिया सामानों का डंप यार्ड न बन जाए। इसके अतिरिक्त, भारत ने चीन के ई-कॉमर्स निर्यातकों, जैसे कि टेमू और विश को भारतीय बाजार में सामान डंप करने से प्रतिबंधित कर दिया है, जैसा कि वे अमेरिका और यूरोपीय संघ में करते हैं। ये उपाय सरकार की उत्पादन-लिंक्ड प्रोत्साहन (पीएलआई) योजना के पूरक हैं, जिसका उद्देश्य खिलौना उद्योग जैसे घरेलू विनिर्माण क्षेत्रों को बढ़ावा देना है।
अमेरिका के विपरीत, जो चीनी आयात की जांच करने के लिए अपने टैरिफ अधिनियम की धारा 301 के तहत एक विस्तृत सूची बनाए रखता है, भारत किसी भी देश के खिलाफ एक समान दृष्टिकोण का उपयोग नहीं करता है। इसके बजाय, विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के नियमों के अनुसार गहन जांच के बाद एंटी-डंपिंग शुल्क लगाया जाता है। यह दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि भारत अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानूनों का पालन करते हुए बढ़ते आयातों को संबोधित करता है जो प्रकृति में क्षणिक हैं।
चीनी निर्यात कई देशों के लिए चुनौती बना हुआ है, जिसके कारण अलग-अलग प्रतिक्रियाएँ सामने आ रही हैं। अमेरिका ने धारा 301 के तहत आने वाले सामानों पर नए टैरिफ लगाए हैं और यूरोपीय संघ ने चीनी इलेक्ट्रिक वाहनों के खिलाफ एंटी-डंपिंग जांच शुरू की है। यूरोपीय संघ इन जांचों को तेजी से आगे बढ़ा रहा है और जुलाई की शुरुआत में शुल्क लगा सकता है, जो लगभग 25% हो सकता है। जवाब में, चीन ने अपनी जांच शुरू कर दी है, जो बढ़ते व्यापार संघर्ष का संकेत है।
चीन में अत्यधिक आपूर्ति, विनिर्माण सहायता के माध्यम से अपनी अर्थव्यवस्था को सहारा देने के प्रयासों से प्रेरित है, जबकि रियल एस्टेट क्षेत्र संघर्ष कर रहा है, यह एक महत्वपूर्ण मुद्दा है। चूंकि घरेलू अर्थव्यवस्था में इस बात की सीमाएं हैं कि वह कितना अतिरिक्त उत्पादन अवशोषित कर सकती है, इसलिए चीनी निर्माताओं के लिए अधिशेष माल को निर्यात करना और विदेशों में डंप करना आवश्यक हो जाता है। हालाँकि, यह रणनीति अब उतनी प्रभावी नहीं हो सकती है, क्योंकि वैश्विक बाजार घरेलू विनिर्माण को खतरे में डालने वाले आपूर्ति झटकों को अवशोषित करने के लिए कम इच्छुक है।
एक दूसरे से जुड़ी दुनिया में, एकतरफा टैरिफ उपायों के दूरगामी प्रभाव हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, अगर बिडेन के टैरिफ से दूसरे बाज़ारों में ज़रूरत से ज़्यादा आपूर्ति होती है, तो भारत जैसे देशों को इस प्रभाव को कम करने के लिए पहले से ही उपाय करने की ज़रूरत हो सकती है।
वित्त वर्ष 23-24 में, चीन से आयात भारत के कुल आयात का 15% था, जो 675.44 बिलियन डॉलर था। इन आयातों की संरचना से महत्वपूर्ण रुझान सामने आते हैं:
- चीन से आयात में मध्यवर्ती और पूंजीगत वस्तुओं का बड़ा हिस्सा है।
- उपभोक्ता वस्तुओं का आयात, निरपेक्ष रूप से तथा कुल आयात के अनुपात के रूप में, घट रहा है।
- कुल मिलाकर पूंजीगत वस्तुओं का आयात घट रहा है, लेकिन निरपेक्ष रूप से इसमें मामूली वृद्धि हो रही है।
- मध्यवर्ती वस्तुओं का आयात, निरपेक्ष रूप से तथा कुल आयात के अनुपात के रूप में, बढ़ रहा है।
चीन की स्थिति एक विनिर्माण महाशक्ति के रूप में, विशेष रूप से उपभोक्ता वस्तुओं के लिए, भारत जैसे देशों के लिए एक महत्वपूर्ण चुनौती है। निर्भरता को कम करने के प्रयासों के बावजूद, चीनी विनिर्माण के पैमाने और लागत-प्रभावशीलता की बराबरी करना मुश्किल है। चीन से आयातित कई उपभोक्ता सामान अंततः कुछ वर्षों के भीतर लैंडफिल में समाप्त हो जाते हैं, जो टिकाऊ और प्रतिस्पर्धी विकल्पों की आवश्यकता को उजागर करता है।
चीन से आयात को विनियमित करने में टैरिफ, निवेश प्रतिबंध और कड़े व्यापार नियमों का जटिल अंतर्संबंध शामिल है। हालांकि ये उपाय कुछ हद तक निर्भरता को कम कर सकते हैं, लेकिन वे चीनी आयात पर निर्भरता को पूरी तरह से खत्म नहीं कर सकते, खासकर घरेलू उद्योगों के लिए महत्वपूर्ण मध्यवर्ती इनपुट के लिए। इन इनपुट के उत्पादन में आत्मनिर्भरता और प्रतिस्पर्धात्मकता हासिल करना एक दीर्घकालिक लक्ष्य है जिसके लिए निरंतर प्रयास और रणनीतिक योजना की आवश्यकता होती है।
(लेखक नीति आयोग में फेलो हैं। सभी विचार व्यक्तिगत हैं और नीति आयोग के विचारों का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं)
