मुंबई सहित किसी भी शहर का विकास योजना से शुरू होता है। वर्तमान में, नियोजन और के लिए जिम्मेदार कई प्राधिकरण हैं मुंबई का विकास.
इन प्राधिकरणों, जिन्हें ‘नियोजन प्राधिकरण’ कहा जाता है, में बृहन्मुंबई नगर निगम (BMC) और मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MMRDA), महाराष्ट्र आवास और क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MHADA), स्लम पुनर्वास प्राधिकरण (SRA), महाराष्ट्र औद्योगिक जैसी एजेंसियाँ शामिल हैं। विकास निगम (MIDC), आदि।
बीएमसी सिंगल होना चाहिए शहर के लिए योजना प्राधिकरण
भारतीय संविधान के तहत, शहरी नियोजन, भूमि उपयोग का विनियमन, भवनों का निर्माण, सड़कों, पुलों, झुग्गी सुधार और सार्वजनिक सुविधाओं को उन मामलों के रूप में वर्गीकृत किया गया है जो नगर निगम के कार्यात्मक डोमेन में हैं। यह नागरिकों के निकटतम एजेंसियों के लिए शासन और निर्णय लेने को विकेन्द्रीकृत करना है। इस संदर्भ में, बीएमसी मांग कर रही है कि उसे मुंबई के लिए एकल योजना प्राधिकरण के रूप में नियुक्त किया जाए।
मुंबई में कई नियोजन प्राधिकरणों की उपस्थिति के दो नकारात्मक परिणाम हैं।
सबसे पहले, यह शहर के समग्र विकास को बाधित करता है जो विभिन्न प्राधिकरणों के तहत खंडित हो जाता है। उदाहरण के लिए, बार-बार होने वाले गड्ढों के संबंध में बंबई उच्च न्यायालय में दायर एक जनहित याचिका में बीएमसी ने तर्क दिया है कि वह शहर में बड़ी संख्या में सड़कों की मरम्मत और रखरखाव करने में असमर्थ है। ऐसा इसलिए है क्योंकि सड़कें विभिन्न नियोजन प्राधिकरणों के अधिकार क्षेत्र में हैं।
दूसरे, कई नियोजन प्राधिकरण भी लोकतांत्रिक शहरी नियोजन के विचार को कमजोर करते हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि नौकरशाही द्वारा संचालित एजेंसियां लोकतांत्रिक रूप से चुने गए निगम के निर्णयों के समानांतर चलती हैं और कभी-कभी उन्हें ओवरराइड भी करती हैं।
इन कारणों से, यह आवश्यक है कि बीएमसी को मुंबई के लिए एकल नियोजन प्राधिकरण घोषित किया जाए।
योजना और विकास में नागरिकों को सुनने की जरूरत है
महाराष्ट्र क्षेत्रीय और नगर नियोजन अधिनियम, 1966 (MRTPA) राज्य में योजना, विकास और भूमि के उपयोग को विनियमित करने वाला प्राथमिक कानून है। इस कानून के अनुसार, एक बार जब किसी क्षेत्र के लिए विकास योजना का प्रारूप योजना प्राधिकरण द्वारा तैयार किया जाता है, तो जनता से आपत्तियां और सुझाव मांगते हुए एक नोटिस जारी किया जाता है। इन आपत्तियों को एक योजना समिति द्वारा सुना जाता है जो योजना प्राधिकरण को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करती है। इस प्रतिवेदन पर विचार करने के बाद, यदि आवश्यक हो, तो नियोजन प्राधिकरण विकास योजना के मसौदे में ‘संशोधन’ कर सकता है। यह प्रावधान एमआरटीपीए के तहत एकमात्र उदाहरण को दर्शाता है जहां नागरिक शहर की विकास योजना में शामिल हैं।
अतीत में, बीएमसी ने विकास योजना में नागरिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए कुछ पहल की हैं। उदाहरण के लिए, विकास योजना (2014-34) तैयार करते समय, इसने महिलाओं सहित कई निवासी समूहों के साथ परामर्श किया। परिणामस्वरूप, विकास योजना लिंग-संवेदनशील थी। महिला कौशल-विकास केन्द्रों, बाल देखभाल केन्द्रों और कामकाजी महिलाओं और संकटग्रस्त महिलाओं के लिए बहुउद्देश्यीय आवास के लिए भूमि आरक्षित की गई थी। हालांकि, बीएमसी द्वारा इस तरह की पहल कम और तदर्थ रहती है।
शहरी नियोजन में नागरिक भागीदारी के लिए विशिष्ट प्रावधानों को शामिल करने के लिए राज्य को एमआरटीपीए में संशोधन करना चाहिए।
वार्ड में नागरिकों की भूमिका
मुंबई नगर निगम अधिनियम, 1888 के तहत गठित की जाने वाली वार्ड समितियों के माध्यम से नागरिक अपने वार्ड की योजना, विकास और शासन में भूमिका निभा सकते हैं।
ये समितियां नगरपालिका सेवाओं से संबंधित नागरिकों की शिकायतों को दूर करने के लिए जिम्मेदार हैं। वे जल आपूर्ति, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, स्वच्छता, विकास कार्यों आदि के संबंध में सिफारिशें भी कर सकते हैं और नगरपालिका कार्यों की कुछ श्रेणियों के लिए अनुमोदन प्रदान कर सकते हैं। इन समितियों में समिति के तहत चुनावी वार्डों का प्रतिनिधित्व करने वाले पार्षद, एक वार्ड अधिकारी और वार्ड में कार्यरत गैर-सरकारी संगठनों के सदस्यों में से पार्षदों द्वारा नामित तीन सदस्य होते हैं।
मार्च 2022 में सदन का कार्यकाल समाप्त होने और आयुक्त के प्रशासक बनने से पहले बीएमसी के तहत ऐसी 17 समितियां थीं। इन समितियों का गठन चुनावी वार्डों के बजाय शहर के प्रशासनिक वार्डों के आधार पर किया जाना है। इस प्रकार, ये समितियाँ एक बड़ी आबादी की सेवा करती हैं। उदाहरण के लिए, एच-ईस्ट वार्ड और एच-वेस्ट वार्ड, जिसमें बांद्रा, खार और सांताक्रुज के पूर्वी और पश्चिमी हिस्से शामिल थे, में एक वार्ड समिति थी। यह समितियों के मूल उद्देश्य को कमजोर करता है, जिसे शहरी प्रशासन में सार्वजनिक भागीदारी बढ़ाने और नागरिकों और उनके निर्वाचित पार्षदों के बीच निकटता को कम करने के लिए पेश किया गया था।
राज्य को मुंबई में वार्ड समितियों की संख्या बढ़ाने और उन्हें चुनावी वार्डों से जोड़ने पर विचार करना चाहिए। इससे नागरिकों की उनके वार्ड के विकास, नियोजन और प्रशासन में सार्थक भागीदारी हो सकेगी।
यह लेख विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी, महाराष्ट्र की किताब महाराष्ट्र मूविंग फॉरवर्ड: 15 लीगल रिफॉर्म्स फॉर द स्टेट’ पर आधारित है। पुस्तक का विमोचन 9 जून, 2023 को वाईबी चव्हाण ऑडिटोरियम, मुंबई में किया जाएगा।
इन प्राधिकरणों, जिन्हें ‘नियोजन प्राधिकरण’ कहा जाता है, में बृहन्मुंबई नगर निगम (BMC) और मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MMRDA), महाराष्ट्र आवास और क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MHADA), स्लम पुनर्वास प्राधिकरण (SRA), महाराष्ट्र औद्योगिक जैसी एजेंसियाँ शामिल हैं। विकास निगम (MIDC), आदि।
बीएमसी सिंगल होना चाहिए शहर के लिए योजना प्राधिकरण
भारतीय संविधान के तहत, शहरी नियोजन, भूमि उपयोग का विनियमन, भवनों का निर्माण, सड़कों, पुलों, झुग्गी सुधार और सार्वजनिक सुविधाओं को उन मामलों के रूप में वर्गीकृत किया गया है जो नगर निगम के कार्यात्मक डोमेन में हैं। यह नागरिकों के निकटतम एजेंसियों के लिए शासन और निर्णय लेने को विकेन्द्रीकृत करना है। इस संदर्भ में, बीएमसी मांग कर रही है कि उसे मुंबई के लिए एकल योजना प्राधिकरण के रूप में नियुक्त किया जाए।
मुंबई में कई नियोजन प्राधिकरणों की उपस्थिति के दो नकारात्मक परिणाम हैं।
सबसे पहले, यह शहर के समग्र विकास को बाधित करता है जो विभिन्न प्राधिकरणों के तहत खंडित हो जाता है। उदाहरण के लिए, बार-बार होने वाले गड्ढों के संबंध में बंबई उच्च न्यायालय में दायर एक जनहित याचिका में बीएमसी ने तर्क दिया है कि वह शहर में बड़ी संख्या में सड़कों की मरम्मत और रखरखाव करने में असमर्थ है। ऐसा इसलिए है क्योंकि सड़कें विभिन्न नियोजन प्राधिकरणों के अधिकार क्षेत्र में हैं।
दूसरे, कई नियोजन प्राधिकरण भी लोकतांत्रिक शहरी नियोजन के विचार को कमजोर करते हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि नौकरशाही द्वारा संचालित एजेंसियां लोकतांत्रिक रूप से चुने गए निगम के निर्णयों के समानांतर चलती हैं और कभी-कभी उन्हें ओवरराइड भी करती हैं।
इन कारणों से, यह आवश्यक है कि बीएमसी को मुंबई के लिए एकल नियोजन प्राधिकरण घोषित किया जाए।
योजना और विकास में नागरिकों को सुनने की जरूरत है
महाराष्ट्र क्षेत्रीय और नगर नियोजन अधिनियम, 1966 (MRTPA) राज्य में योजना, विकास और भूमि के उपयोग को विनियमित करने वाला प्राथमिक कानून है। इस कानून के अनुसार, एक बार जब किसी क्षेत्र के लिए विकास योजना का प्रारूप योजना प्राधिकरण द्वारा तैयार किया जाता है, तो जनता से आपत्तियां और सुझाव मांगते हुए एक नोटिस जारी किया जाता है। इन आपत्तियों को एक योजना समिति द्वारा सुना जाता है जो योजना प्राधिकरण को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करती है। इस प्रतिवेदन पर विचार करने के बाद, यदि आवश्यक हो, तो नियोजन प्राधिकरण विकास योजना के मसौदे में ‘संशोधन’ कर सकता है। यह प्रावधान एमआरटीपीए के तहत एकमात्र उदाहरण को दर्शाता है जहां नागरिक शहर की विकास योजना में शामिल हैं।
अतीत में, बीएमसी ने विकास योजना में नागरिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए कुछ पहल की हैं। उदाहरण के लिए, विकास योजना (2014-34) तैयार करते समय, इसने महिलाओं सहित कई निवासी समूहों के साथ परामर्श किया। परिणामस्वरूप, विकास योजना लिंग-संवेदनशील थी। महिला कौशल-विकास केन्द्रों, बाल देखभाल केन्द्रों और कामकाजी महिलाओं और संकटग्रस्त महिलाओं के लिए बहुउद्देश्यीय आवास के लिए भूमि आरक्षित की गई थी। हालांकि, बीएमसी द्वारा इस तरह की पहल कम और तदर्थ रहती है।
शहरी नियोजन में नागरिक भागीदारी के लिए विशिष्ट प्रावधानों को शामिल करने के लिए राज्य को एमआरटीपीए में संशोधन करना चाहिए।
वार्ड में नागरिकों की भूमिका
मुंबई नगर निगम अधिनियम, 1888 के तहत गठित की जाने वाली वार्ड समितियों के माध्यम से नागरिक अपने वार्ड की योजना, विकास और शासन में भूमिका निभा सकते हैं।
ये समितियां नगरपालिका सेवाओं से संबंधित नागरिकों की शिकायतों को दूर करने के लिए जिम्मेदार हैं। वे जल आपूर्ति, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, स्वच्छता, विकास कार्यों आदि के संबंध में सिफारिशें भी कर सकते हैं और नगरपालिका कार्यों की कुछ श्रेणियों के लिए अनुमोदन प्रदान कर सकते हैं। इन समितियों में समिति के तहत चुनावी वार्डों का प्रतिनिधित्व करने वाले पार्षद, एक वार्ड अधिकारी और वार्ड में कार्यरत गैर-सरकारी संगठनों के सदस्यों में से पार्षदों द्वारा नामित तीन सदस्य होते हैं।
मार्च 2022 में सदन का कार्यकाल समाप्त होने और आयुक्त के प्रशासक बनने से पहले बीएमसी के तहत ऐसी 17 समितियां थीं। इन समितियों का गठन चुनावी वार्डों के बजाय शहर के प्रशासनिक वार्डों के आधार पर किया जाना है। इस प्रकार, ये समितियाँ एक बड़ी आबादी की सेवा करती हैं। उदाहरण के लिए, एच-ईस्ट वार्ड और एच-वेस्ट वार्ड, जिसमें बांद्रा, खार और सांताक्रुज के पूर्वी और पश्चिमी हिस्से शामिल थे, में एक वार्ड समिति थी। यह समितियों के मूल उद्देश्य को कमजोर करता है, जिसे शहरी प्रशासन में सार्वजनिक भागीदारी बढ़ाने और नागरिकों और उनके निर्वाचित पार्षदों के बीच निकटता को कम करने के लिए पेश किया गया था।
राज्य को मुंबई में वार्ड समितियों की संख्या बढ़ाने और उन्हें चुनावी वार्डों से जोड़ने पर विचार करना चाहिए। इससे नागरिकों की उनके वार्ड के विकास, नियोजन और प्रशासन में सार्थक भागीदारी हो सकेगी।
यह लेख विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी, महाराष्ट्र की किताब महाराष्ट्र मूविंग फॉरवर्ड: 15 लीगल रिफॉर्म्स फॉर द स्टेट’ पर आधारित है। पुस्तक का विमोचन 9 जून, 2023 को वाईबी चव्हाण ऑडिटोरियम, मुंबई में किया जाएगा।
