भाजपा का गठन अप्रैल 1980 में एक राजनीतिक दल के रूप में हुआ था और लोकसभा चुनाव के लिए इसका पहला घोषणापत्र 1984 के चुनावों के दौरान प्रकाशित हुआ था। तब इसमें समान नागरिक संहिता का जिक्र नहीं था, लेकिन 1985 एक निर्णायक वर्ष था: सुप्रीम कोर्ट ने मुस्लिम पर्सनल लॉ के खिलाफ जाकर एक तलाकशुदा मुस्लिम महिला शाहबानो को आजीवन गुजारा भत्ता दिलाने के पक्ष में फैसला सुनाया।
फैसला सुनाते हुए कोर्ट ने एक बार फिर भारत में समान नागरिक संहिता (यूसीसी) लागू करने की बात कही. “यह भी अफसोस की बात है कि हमारे संविधान का अनुच्छेद 44 एक मृत अक्षर बनकर रह गया है। इसमें प्रावधान है कि ‘राज्य पूरे भारत में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा…’ एक समान नागरिक संहिता परस्पर विरोधी विचारधारा वाले कानूनों के प्रति असमान निष्ठाओं को हटाकर राष्ट्रीय एकता के उद्देश्य में मदद करेगी। इस मुद्दे पर अनावश्यक रियायतें देकर कोई भी समुदाय खतरे में घंटी नहीं बांधेगा। यह राज्य है जिस पर देश के नागरिकों के लिए समान नागरिक संहिता सुनिश्चित करने का कर्तव्य है और निस्संदेह, उसके पास ऐसा करने की विधायी क्षमता है, ”एससी ने कहा था।
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 44 का अर्थ है कि यूसीसी राज्य नीति के निदेशक सिद्धांतों (डीपीएसपी) में से एक है। इसका मुख्य उद्देश्य कमजोर और कमजोर सामाजिक समूहों और वर्गों के खिलाफ भेदभावपूर्ण प्रथाओं को समाप्त करके समाज में सामंजस्य स्थापित करना है। संविधान के भाग IV (अनुच्छेद 36-51) के अनुसार, डीपीएसपी कानूनी रूप से लागू करने योग्य नहीं है, लेकिन इसे बेहतर प्रशासन के लिए निर्देश और दिशानिर्देश माना जाता है। संविधान बनाने वालों को उम्मीद थी कि देश की विधायिका और कार्यकारी क्षेत्र डीपीएसपी के अनुसार देश को चलाएंगे।
अनुच्छेद 44, या यूसीसी, इस प्रकार लागू करने योग्य नहीं था, लेकिन वांछनीय था, जैसा कि डॉ. बीआर अंबेडकर ने कहा था। सामाजिक स्वीकृति मिलने तक इसे स्वैच्छिक रखा गया, भले ही अम्बेडकर का मानना था कि देश में सामाजिक सुधार प्रयासों के लिए इसकी आवश्यकता थी।
“मैं व्यक्तिगत रूप से यह नहीं समझ पा रहा हूं कि धर्म को इतना विशाल, विस्तृत क्षेत्राधिकार क्यों दिया जाना चाहिए ताकि संपूर्ण जीवन को कवर किया जा सके और विधायिका को उस क्षेत्र में अतिक्रमण करने से रोका जा सके। आख़िर हमें यह आज़ादी किसलिए मिल रही है? हमें यह स्वतंत्रता अपनी सामाजिक व्यवस्था को सुधारने के लिए मिल रही है, जो असमानताओं, भेदभावों और अन्य चीजों से इतनी भरी हुई है, जो हमारे मौलिक अधिकारों के साथ टकराव करती है। इसलिए, किसी के लिए भी यह कल्पना करना बिल्कुल असंभव है कि पर्सनल लॉ को राज्य के अधिकार क्षेत्र से बाहर रखा जाएगा, ”उन्होंने कहा था।
शाह बानो मामले में सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक फैसले को 1986 में राजीव गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस सरकार ने मुस्लिम धार्मिक नेताओं के तथाकथित दबाव में पलट दिया था। इसने मुस्लिम महिला (तलाक पर अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 1986 पारित किया, जिसने शाह बानो और उनके बच्चों को आजीवन गुजारा भत्ता देने के सुप्रीम कोर्ट के निर्देश को रद्द कर दिया।
यह अधिनियम न केवल सुप्रीम कोर्ट के फैसले के खिलाफ था बल्कि भविष्य में यूसीसी की संभावना के भी खिलाफ था। साथ ही, यह एक चुनावी मुद्दा भी बन गया क्योंकि इसे एक धार्मिक समूह के दबाव में पारित किया गया था।
घोषणापत्र धक्का
यूसीसी 1989 में भाजपा के लोकसभा चुनाव घोषणापत्र में शामिल था और तब से दो चुनावों को छोड़कर वहीं बना हुआ है। इसे संवैधानिक सुधारों, राष्ट्रीय एकता, महिला सशक्तिकरण, लैंगिक समानता और न्याय के साथ-साथ बदलाव के एजेंडे के लिए आवश्यक उपकरण के रूप में शामिल किया गया है।
यूसीसी पर 1989 के घोषणापत्र का आह्वान राष्ट्रीय एकता और अखंडता से जुड़ा था, जो शाह बानो फैसले की लिखित टिप्पणियों के अनुरूप था। पार्टी ने आश्वासन दिया कि अगर वह सत्ता में आती है, तो वह निष्पक्ष और न्यायसंगत की पहचान करने के लिए देश में प्रचलित विभिन्न व्यक्तिगत कानूनों, हिंदू कानून, मुस्लिम कानून, ईसाई कानून, पारसी कानून, नागरिक कानून आदि की जांच करने के लिए एक आयोग नियुक्त करेगी। इन कानूनों की सामग्री तैयार करें और समान नागरिक संहिता के लिए आम सहमति विकसित करने की दृष्टि से एक मसौदा तैयार करें।”
1991 के लोकसभा चुनाव के लिए भाजपा के घोषणापत्र में यूसीसी का मुद्दा शामिल नहीं था। लेकिन 1996 के आम चुनाव के घोषणापत्र में एक बार फिर इसे संवैधानिक सुधारों के उपकरण के रूप में दर्शाया गया। इस मांग को “परिवर्तन का एजेंडा” कहा गया।
भाजपा ने कहा कि वह संविधान के अनुच्छेद 44 के प्रति प्रतिबद्ध है, यह सुनिश्चित करते हुए कि सत्ता में आने पर, एक यूसीसी को अपनाया जाएगा “जो समुदाय पर लागू होगा और लैंगिक समानता सुनिश्चित करने के अलावा एक आम भारतीय पहचान को बढ़ावा देगा”। पार्टी ने प्रतिगामी पर्सनल लॉ पर निशाना साधते हुए कहा कि इनकी कानूनी वैधता खत्म हो जाएगी। इसके अलावा, यूसीसी को पार्टी के “महिलाओं के लिए एजेंडा” के तहत महिलाओं के लिए एक सशक्त उपकरण के रूप में दिखाया गया था।
यूसीसी ने महिलाओं को संपत्ति का अधिकार, समान संरक्षकता अधिकार और गोद लेने का अधिकार, बहुविवाह को समाप्त करने और तलाक कानूनों में भेदभाव को दूर करने जैसे सुधार उपाय पेश करने का वादा किया।
1998 के लोकसभा चुनाव के लिए भाजपा के घोषणापत्र में दोहराया गया कि महिला आबादी को सशक्त बनाने के लिए यूसीसी को लागू किया जाना चाहिए। पार्टी ने आश्वासन दिया कि अगर वह सत्ता में आई तो वह भारत के विधि आयोग को “सभी परंपराओं की प्रगतिशील प्रथाओं” के आधार पर यूसीसी का मसौदा तैयार करने का काम सौंपेगी। जबकि 1998 के घोषणापत्र ने 1996 के घोषणापत्र में किए गए अपने वादों को दोहराया, इसमें एक और बात भी जोड़ी गई कि यूसीसी के तहत सभी विवाहों का पंजीकरण अनिवार्य होगा।
1999 के लोकसभा चुनाव में, भाजपा ने एनडीए घोषणापत्र जारी किया, जो यूसीसी की मांग पर चुप था। यही ट्रेंड 2004 के लोकसभा चुनाव में भी अपनाया गया था. लेकिन उस वर्ष, इसने अपना विजन दस्तावेज़ भी जारी किया जिसमें विभिन्न शीर्षकों के तहत इसकी यूसीसी मांग पर एक व्यापक खंड शामिल था। इसमें अनिवार्य रूप से पिछले घोषणापत्र में उल्लिखित सभी बिंदुओं – जैसे राष्ट्रीय एकता और अखंडता, संवैधानिक सुधार, महिला सशक्तीकरण – को सर्वसम्मति की रेखा से जोड़ते हुए शामिल किया गया था।
“भाजपा का मानना है कि व्यक्तिगत कानूनों सहित सभी कानून, भारतीय संविधान के तहत सभी नागरिकों के लिए उपलब्ध गारंटी के अनुसार होने चाहिए। संविधान समान नागरिक संहिता लागू करने का आह्वान करता है। सुप्रीम कोर्ट ने इस जरूरत को दोहराया है. इसलिए इसे किसी एक राजनीतिक दल के मुद्दे के तौर पर नहीं देखा जा सकता. भाजपा समान नागरिक संहिता को मुख्य रूप से लैंगिक न्याय को बढ़ावा देने के साधन के रूप में देखती है। हमारा मानना है कि इसे लागू करने से पहले सामाजिक और राजनीतिक सहमति विकसित करनी होगी।”
2009 के घोषणापत्र में महिलाओं के अधिकारों की रक्षा के लिए एक उपकरण के रूप में यूसीसी का उल्लेख किया गया था, जो इसके मसौदे पर जोर दे रहा था। पार्टी ने कहा, “जब तक भारत यूसीसी को नहीं अपनाता, जो सभी महिलाओं के अधिकारों की रक्षा करता है, तब तक वास्तविक लैंगिक समानता नहीं हो सकती।” घोषणापत्र में यह भी कहा गया है कि अगर पार्टी सत्ता में आती है तो एक आयोग का गठन किया जाएगा और “इस्लामिक देशों सहित अन्य देशों में लैंगिक समानता की दिशा में सुधारों का भी अध्ययन किया जाएगा”।
पिछले दो लोकसभा चुनावों – 2014 और 2019 – में पार्टी के घोषणापत्र ने यूसीसी मुद्दे पर 2009 के घोषणापत्र का पालन किया।
