ब्रांड बेंगलुरु को बनाए रखने के लिए, जिसे पिछले एक दशक में काफी नुकसान उठाना पड़ा है, कर्नाटक में सिद्धारमैया के नेतृत्व वाली कांग्रेस सरकार ने “प्रभावी शासन, राजनीतिक जवाबदेही लाने और जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाने” के लिए ‘ग्रेटर बेंगलुरु गवर्नेंस बिल 2024’ पेश किया।
हालांकि, इस कदम ने कांग्रेस और विपक्षी भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के बीच एक और राजनीतिक वाद-विवाद को जन्म दे दिया है, जिसमें भाजपा ने उन लोगों पर आरोप लगाया है कि “जो शहर के नहीं हैं, वे केवल इसे लूटने और नष्ट करने के हित में निर्णय ले रहे हैं।”
जबकि भाजपा और कांग्रेस की पिछली सरकारों द्वारा विधेयक के रूप में बेंगलुरू के परिसीमन के लिए इसी तरह की कवायद की गई थी, जिसमें मौजूदा 198 से 245 वार्डों की संख्या बढ़ाना भी शामिल था, लेकिन ज़मीन पर बहुत कम बदलाव देखा गया। राजनीतिक आलोचक इसे शहर के नागरिक निकाय के चुनाव के लिए एक और 'देरी की रणनीति' कहते हैं, जो 2020 से लंबित है। वैश्विक शहर और देश की आईटी राजधानी होने के बावजूद, बेंगलुरू को कुप्रबंधन और अप्रभावी शासन के कारण महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। जल निकायों पर अतिक्रमण, कंक्रीटीकरण, आसमान छूते प्रदूषण के स्तर और बिगड़ते बुनियादी ढांचे में लगातार वृद्धि के माध्यम से जीवन की गुणवत्ता में गिरावट देखी गई है।
उपमुख्यमंत्री डीके शिवकुमार, जो बेंगलुरु के प्रभारी मंत्री भी हैं, ने कहा कि बेंगलुरु सभी का है और ग्रेटर बेंगलुरु अथॉरिटी (जीबीए) शहर के हितों की रक्षा करने का इरादा रखती है। उन्होंने कहा कि नया विधेयक बेंगलुरु के लिए “विकेन्द्रीकृत, सहभागी, कुशल और न्यायसंगत शासन ढांचा” स्थापित करके इन मुद्दों को हल करने का प्रयास करता है।
सत्तारूढ़ सरकार की स्थिति
कई कांग्रेस नेताओं ने न्यूज18 को बताया कि यह विधेयक शासन में महत्वपूर्ण सुधार लाने का एक प्रयास है, जिसका उद्देश्य बुनियादी ढांचे और शहर प्रबंधन की जटिलताओं को संबोधित करते हुए बेंगलुरु के तेजी से शहरी विस्तार का प्रबंधन करना है।
शिवकुमार ने बिल पेश करते हुए कहा, “मैं भले ही गांव में पैदा हुआ हूं, लेकिन मैंने पांच साल की उम्र से ही बेंगलुरु को अपना घर बना लिया है। मैं न केवल यहां की स्थिति को समझता हूं, बल्कि मैं बेंगलुरु का एक जागरूक नागरिक भी हूं। प्रस्ताव लंदन मॉडल की तर्ज पर बेंगलुरु का पुनर्गठन करने का था और इसे डिजाइन करने के लिए एक समिति बनाई गई थी। हालांकि, मैं सिस्टम को पूरी तरह से बदलने से सहमत नहीं था, इसलिए मौजूदा सिस्टम को कुछ हद तक संशोधित करने की प्रणाली प्रस्तावित की गई है।”
कर्नाटक विधानसभा में प्रस्तुत विधेयक ब्रांड बेंगलुरु समिति की पैनल रिपोर्ट से एक बड़ा बदलाव है और इसमें न केवल शहर निकाय का पुनर्गठन करने की बात कही गई है, बल्कि शहर को “दस से अधिक ज़ोन” में विभाजित करने की भी बात कही गई है। 114 पन्नों के इस विधेयक में शहर को ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र में “10 से अधिक छोटे ‘नगर निगमों’ में विभाजित करने का प्रस्ताव है और तर्क दिया गया है कि शहर को संचालित करने के लिए पहले के अधिनियम “अपर्याप्त थे और नागरिक एजेंसियों की बहुलता और उनके बीच समन्वय की कमी के कारण शहर में शासन के विखंडन को संबोधित करने के लिए कोई तंत्र स्थापित नहीं किया गया था”।
ब्रांड बेंगलुरु समिति द्वारा प्रस्तुत मसौदा रिपोर्ट के विपरीत, जिसमें निर्दिष्ट किया गया था कि जी.बी.ए. को 1,400 वर्ग किलोमीटर में फैलाया जाना चाहिए, इस विधेयक में यह निर्दिष्ट नहीं किया गया है कि यह कितना क्षेत्र कवर करेगा, जिससे इस बारे में अस्पष्टता पैदा हो गई है कि प्रत्येक निगम कितना क्षेत्र कवर करेगा और जी.बी.ए. के तहत गठित होने वाले निगमों की वास्तविक संख्या कितनी होगी।
बिल में कहा गया है कि जी.बी.ए. का उद्देश्य “ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करने वाले सभी सार्वजनिक प्राधिकरणों की राजनीतिक जवाबदेही को एकीकृत और सुव्यवस्थित करना है।” शिवकुमार ने 27 जुलाई को बेंगलुरु के सभी कांग्रेस विधायकों और शहर के अन्य निर्वाचित प्रतिनिधियों की एक बैठक बुलाई है, जिसमें बिल पर विचार-विमर्श किया जाएगा और अपने सुझाव पेश किए जाएंगे।
“जीबीए एक महत्वपूर्ण विधेयक है जिसका उद्देश्य बेंगलुरु जैसे बढ़ते शहर की चुनौतियों और संभावनाओं को संबोधित करना है, जिसने पिछले कुछ वर्षों में खुद को कई गुना विस्तारित होते देखा है। बेंगलुरु में प्रभावी शासन, बुनियादी ढांचे के विकास और सेवा वितरण के लिए बहु-स्तरीय निकायों की आवश्यकता है। इसे ज़ोन में विभाजित करके, यह निश्चित रूप से बेहतर प्रबंधन में मदद करेगा, “एक शहर कांग्रेस विधायक ने नाम न बताने की शर्त पर कहा।
विपक्ष ने शिवकुमार पर सवाल उठाए
विपक्ष के नेता आर. अशोक, पूर्व कानून मंत्री सुरेश कुमार और पूर्व डीसीएम डॉ. सीएन अश्वथ नारायण जैसे वरिष्ठ नेताओं ने इसे एक “विफल सरकार” का कदम बताया, जो बेंगलुरु की गंभीर स्थिति को भी नहीं संभाल सकती।
डॉ. अश्वथ नारायण ने न्यूज़18 से कहा, “कांग्रेस सरकार शासन को नहीं समझती। यह डीके शिवकुमार का एक और सपना है, जो अपने लिए बेंगलुरु बनाना चाहते हैं। वे स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा या बुनियादी ढांचे को संभालने में असमर्थ हैं और उन्होंने अर्थव्यवस्था और शासन को पूरी तरह से नष्ट कर दिया है।”
शिवकुमार पर उंगली उठाते हुए नेता ने उन्हें सबसे बड़ी आपदाओं में से एक बताया, जो डेंगू, चिकनगुनिया और जीका वायरस पर लगाम लगाने और कचरा प्रबंधन और शिक्षा प्रबंधन में विफल होने सहित शहर की समस्याओं को संभालने में असमर्थ हैं। नारायण ने कहा, “उनके जैसे नेता जिनके दिमाग में कोई अच्छाई नहीं है, वे सिस्टम में क्या बदलाव ला सकते हैं? मैं यह बयान किसी राजनीतिक प्रेरणा के साथ नहीं, बल्कि पूरी जिम्मेदारी के साथ और बेंगलुरु के एक चिंतित नागरिक के रूप में दे रहा हूं।”
उन्होंने कहा, “इनमें से कोई भी बेंगलुरु का नहीं है और अब वे इसे लूटने और बर्बाद करने पर विचार कर रहे हैं। यह दुखद स्थिति है जिसे हर कोई देख सकता है। शहर की संस्था को सिर्फ़ सड़क बनाने और गड्ढे भरने वाली संस्था बना दिया गया है? यहां तक कि पंचायत के पास भी इससे ज़्यादा अधिकार हैं।”
विपक्ष पर कटाक्ष करते हुए डीसीएम ने यह भी कहा कि वह “विपक्ष के वरिष्ठ नेताओं को विश्वास में लिए बिना बिल पर निर्णय लेने में मूर्ख नहीं हैं। कैबिनेट की बैठक में इस पर चर्चा हुई और महसूस किया गया कि विपक्षी नेताओं को बदलावों को स्वीकार करना होगा। मुझे उम्मीद नहीं है कि आप इसे वैसे ही स्वीकार करेंगे, जैसा कि यह है,” शिवकुमार ने सदन में कहा।
विधेयक के अनुसार, GBA से प्रमुख सड़कों, परियोजनाओं, वर्षा जल निकासी नालियों और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए जिम्मेदार निकाय के रूप में कार्य करने की अपेक्षा की जाती है, और कई निगमों द्वारा एकत्र किए गए संपत्ति कर का हिस्सा प्राप्त करता है। यह ब्रांड बेंगलुरु समिति द्वारा दिए गए सुझावों से पूरी तरह अलग है, जिसने निगमों में मेयर-इन-काउंसिल और वार्ड समितियों में आनुपातिक प्रतिनिधित्व जैसे सुधारों का सुझाव दिया था।
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– डॉ. सीएन अश्वथ नारायण (@drashwathcn) 20 जुलाई, 2024
जीबीए
विधेयक के अनुसार ग्रेटर बेंगलुरु प्राधिकरण के कार्यों पर एक नजर।
वित्तीय कार्य
ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र के भीतर नगर निगमों के राजस्व का एक प्रतिशत ग्रेटर बेंगलुरु प्राधिकरण को सरकार की सिफारिश के अनुसार मिलेगा। इसमें नगर निगम की वे एजेंसियां शामिल हैं जो उनकी ओर से विशिष्ट कार्य करती हैं, जैसे बेंगलुरु सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट लिमिटेड।
- सरकार के पूर्व अनुमोदन से ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र में नगर निगमों के लिए इस अधिनियम के तहत निर्धारित संपत्ति कर की दरें, वित्तीय वर्ष के प्रारंभ से एक महीने के भीतर पूर्ण कर के भुगतान के लिए संपत्ति कर छूट दरें, छूट अवधि का विस्तार, तथा अन्य कर, शुल्क, उपकर और उपयोगकर्ता प्रभार को मंजूरी देना।
- नगर निगमों और अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए सरकार को नए राजस्व स्रोतों, करों और योजनाओं की सिफारिश करना।
- नगर निगमों और सार्वजनिक प्राधिकरणों को भूमि मुद्रीकरण सहित परिसंपत्ति प्रबंधन रणनीतियों की सिफारिश करना।
प्रशासनिक कार्य
ग्रेटर बेंगलुरु प्राधिकरण सरकार द्वारा तय किए गए अनुसार नगर निगमों के प्रशासन पर प्रशासनिक कार्यों और शक्तियों का प्रयोग करेगा।
योजनाओं, स्कीमों और प्रमुख परियोजनाओं का समन्वय, निष्पादन और प्रशासन
- ग्रेटर बेंगलुरु प्राधिकरण द्वारा तैयार विभिन्न योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक योजनाएं तैयार करना।
- ग्रेटर बेंगलुरु प्राधिकरण द्वारा तैयार योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए योजनाओं के निष्पादन का समन्वय करना तथा बाध्यकारी निर्देश जारी करना।
- ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र में प्रमुख अवसंरचनात्मक और अन्य परियोजनाओं का समन्वय और प्रशासन करना, जिनमें कई नगर निगमों के अधिकार क्षेत्र में आने वाली परियोजनाएं भी शामिल हैं।
- ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र के विकास के समन्वय के लिए भौगोलिक सूचना प्रणाली, बुद्धिमान परिवहन प्रणाली और अन्य सूचना और प्रौद्योगिकी-आधारित समाधान स्थापित करना और उनका प्रबंधन करना।
आधारभूत संरचना
ग्रेटर बेंगलुरु प्राधिकरण ग्रेटर बेंगलुरु क्षेत्र में प्रमुख बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को तैयार करने और क्रियान्वित करने के लिए जिम्मेदार होगा, जिसमें कई नगर निगमों के अधिकार क्षेत्र में आने वाली परियोजनाएं भी शामिल हैं। इसमें शामिल हैं:
- मुख्य सड़कों, एलिवेटेड एक्सप्रेसवे और प्रमुख फ्लाईओवरों का निर्माण और सुधार।
- तूफानी जल निकासी नेटवर्क का निर्माण एवं सुधार।
- मुख्य लाइनों तक बिजली के वितरण और आपूर्ति का प्रशासन।
- मुख्य लाइनों तक जल एवं सीवरेज के वितरण एवं आपूर्ति का प्रशासन।
ग्रेटर बेंगलुरु सुरक्षा बल
1. ग्रेटर बेंगलुरु सुरक्षा बल नामक एक बल का गठन और रखरखाव निम्नलिखित उद्देश्यों के लिए किया जाएगा:
- क. नगर निगमों के स्वामित्व वाली संपत्ति की बेहतर सुरक्षा।
- ख. राजस्व रिसाव या नगर निगम को देय किसी भी कर से संबंधित मामलों का पता लगाने और जांच करने में नगर निगम अधिकारियों की सहायता करना।
- ग. इस अधिनियम के अंतर्गत किसी अपराध को करने की किसी योजना के संबंध में प्रभावी संप्रेषण तथा सूचना प्राप्त करना।
2. ग्रेटर बेंगलुरु सुरक्षा बल में प्राधिकरण द्वारा निर्धारित पर्यवेक्षी अधिकारी और सदस्य शामिल होंगे और उन्हें निर्धारित नियमों के अनुसार मुख्य आयुक्त द्वारा नियुक्त किया जाएगा।
3. मुख्य आयुक्त ग्रेटर बेंगलुरु सुरक्षा बल पर अधीक्षण और नियंत्रण की शक्तियों का प्रयोग करेंगे। सुरक्षा बल के सदस्यों की भर्ती और सेवा की शर्तों, आचरण और अनुशासन से संबंधित मामले निर्धारित नियमों द्वारा शासित होंगे।
